浦東新區(qū)人民政府關于印發(fā)《浦東新區(qū)推進電子政府建設實施綱要》的通知
區(qū)政府各委、辦、局，各功能區(qū)域管委會，各直屬公司，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
現(xiàn)將《浦東新區(qū)推進電子政府建設實施綱要》印發(fā)給你們，請認真按照實施。
二○○七年八月三十一日
浦東新區(qū)推進電子政府建設實施綱要
建設電子政府，是浦東新區(qū)立足更高的起點創(chuàng)造性地貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會做出的戰(zhàn)略決策，是浦東綜合配套改革試點向縱深推進的重要舉措，是浦東新區(qū)在上海實現(xiàn)“四個率先”中發(fā)揮示范引領作用和在建設“四個中心”中發(fā)揮核心功能區(qū)作用的必然要求，是實施國家區(qū)域信息化綜合試點的示范工程，是以現(xiàn)代信息技術手段推動政府職能轉變、提高政府工作效率和公共服務水平的必要路徑，也是電子政務體系深化應用的必然指向。
建設電子政府將以信息化為手段，通過對現(xiàn)實政府自身流程的優(yōu)化重組，集成各類資源，為民眾提供透明、便捷、高效的服務。“以公眾服務為中心”是電子政府區(qū)別于電子政務的鮮明特點。電子政府建設涉及到現(xiàn)實政府的理念變革、形態(tài)改造、職能轉型和流程再造等一系列深層次問題，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須科學、有序和有效地推進。為此，特制定本實施綱要。
一、指導思想和總體目標
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以綜合配套改革為動力，以實施國家區(qū)域信息化綜合試點為契機，針對新區(qū)政府改革與創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，通過制定電子政府總體技術框架、完善電子政府制度體系和標準體系、充分發(fā)揮現(xiàn)有的資源效用，建設簡捷透明的為民服務體系和協(xié)同高效的跨部門應用體系，進而構建嶄新的政府形態(tài)。
（二）總體目標
經(jīng)過三到五年的努力，浦東新區(qū)要通過創(chuàng)新制度體系、拓展信息化應用廣度和深度、推動政府改革與轉型，實現(xiàn)電子政務向電子政府的階段性跨越。具體表現(xiàn)為：“公眾滿意度明顯提高、行政透明度明顯提高、行政效能明顯提高”，并率先實現(xiàn)“多個部門、一個政府”的階段性目標。
二、建設原則和具體目標
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電子政府建設主要包括支撐業(yè)務需求的技術體系的深化、與之相適應的制度安排和更廣泛的應用。因此，電子政府建設必須遵循“以服務公眾為中心、以應用需求為主導、以制度規(guī)范為保障、以互聯(lián)互通為手段、以高效便民為目的”的原則。重點建設和完善由市民中心、政府網(wǎng)站和公眾服務熱線構成的“三位一體”的為民服務體系，及一口受理、數(shù)據(jù)交換和協(xié)同辦理“三臺貫通”的跨部門應用體系；建立統(tǒng)一的區(qū)級數(shù)據(jù)備份、交換和共享平臺以及規(guī)范高效的后臺處理網(wǎng)絡；鼓勵多層次、多方面、多形式的應用系統(tǒng)建設，加強基層街鎮(zhèn)、功能區(qū)域、條線部門和整個新區(qū)層面四級服務支撐體系建設，重點解決跨部門業(yè)務協(xié)同的應用難題。
?。ǘ┚唧w目標
到2010年，建成電子政府的堅實基礎框架，建立完善的制度體系，建成全覆蓋的應用系統(tǒng)；基本實現(xiàn)“跨系統(tǒng)資源整合、跨部門業(yè)務協(xié)同、跨領域公眾服務”；政府服務的電子化覆蓋度達到90%以上，政務信息公開度和共享度按規(guī)定達到95%以上，百姓對政府服務的滿意度達到90%以上。
三、主要任務和功能標志
?。ㄒ唬┦滓蝿?mdash;—制定新區(qū)電子政府總體技術框架
電子政府在技術層面的規(guī)劃體現(xiàn)是電子政府總體技術框架?？傮w技術框架規(guī)劃了電子政府各系統(tǒng)、平臺、基礎設施、安全和制度體系的發(fā)展藍圖，以及相互之間的構成關系及實現(xiàn)途徑。新區(qū)電子政府總體技術框架集中體現(xiàn)以公眾為中心的多渠道服務，以資源為核心的信息服務整合，以及以業(yè)務為重點的辦事協(xié)同的建設思想，通過對服務渠道層、應用服務層、服務支撐層、政務信息資源層、基礎設施層各類信息系統(tǒng)整體規(guī)劃及安全體系和管理體系的建立健全，在現(xiàn)有基礎上推動各部分之間相互支撐、相互貫通、共同發(fā)展，形成一個有機的整體。建設推進時，將其具體為前臺（對外服務）、中臺（數(shù)據(jù)交換）和后臺（業(yè)務支持）三大版塊，如下圖所示：
整個架構采用前臺“一口受理”、中臺“統(tǒng)一交換”、后臺“工作協(xié)同”、管理“全程監(jiān)控”的工作方式。“前臺”是政府提供公眾服務的窗口；“中臺”是政府提供各種對內(nèi)對外服務的數(shù)據(jù)交換通道；“后臺”是政府辦公辦事的各種應用支持系統(tǒng)。通過統(tǒng)一物理流通平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標準的建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享，進而實現(xiàn)浦東新區(qū)部門業(yè)務協(xié)同并滿足公眾的服務訴求。
（二）重點任務——完善應用服務系統(tǒng)
根據(jù)“以公眾服務為中心、以業(yè)務應用為主導”的原則，以總體技術框架為支撐，以市民中心受理前臺的整合探索“三位一體”受理機制，以流程梳理和優(yōu)化為基礎探索“三臺貫通”的辦事機制，優(yōu)先完善面向社會公眾的公共服務，深化信息化在經(jīng)濟、社會、城市管理的多領域應用，著力構建高效協(xié)同的行政執(zhí)行系統(tǒng)，積極創(chuàng)新相關的制度規(guī)范，分年度、分領域穩(wěn)步推進。
1、突出以自然人為對象的服務系統(tǒng)。遵循“便民親民”和“關愛弱勢”理念，按照“物理分散、邏輯集中”的原則，建設“浦東新區(qū)市民身份認證系統(tǒng)”，通過唯一身份、單點登錄，為公眾生活、學習和工作提供多樣化服務；構成現(xiàn)場（浦東市民中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務服務中心）、網(wǎng)站（“上海浦東”門戶網(wǎng)站及子網(wǎng)站群）、電話（公共服務呼叫中心或市民熱線）“三位一體”的為民服務體系。繼續(xù)深化市民中心和“上海浦東”門戶網(wǎng)站功能，逐步整合新區(qū)現(xiàn)有熱線，建成具有浦東特色的“浦東公眾服務熱線”（暫名），并與上海市正在規(guī)劃建設的市民熱線互動，集中政府和社會公共服務資源，以街鎮(zhèn)為執(zhí)行依托，在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、民主參與、生活求助、物業(yè)管理等多方面為市民群眾提供全方位、全天候、高效率、不間斷的綜合服務，為境內(nèi)外來滬人士提供出入境、商務活動、投資導向、旅游觀光、文化教育、就業(yè)等方面的信息服務；探索建立電視電子政務服務體系，使不具備相關條件或能力的社會群體能享受到電子政府的服務。
功能標志：到2008年，實現(xiàn)新區(qū)政府各部門、各功能區(qū)域和各街鎮(zhèn)之間的政府信息化系統(tǒng)的全面互聯(lián)、互通；到2009年，全面建成“浦東新區(qū)公眾服務熱線（暫名）”和服務支持體系。
2、強化以法人組織為對象的公共服務系統(tǒng)。針對企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織開展經(jīng)濟社會活動的需求，以“少跑一次路、少填一張表、少進一道門”為出發(fā)點，圍繞在企事業(yè)單位設立、變更、基建審批、納稅、年檢年審、質(zhì)量檢查、資質(zhì)認證、物價管理、勞動保障、人力資源等方面的服務需求，有序推進財政、金融、稅收、工商、建筑、審計、質(zhì)監(jiān)、海關、知識產(chǎn)權、檢驗檢疫、國資監(jiān)管、食品藥品安全等關鍵業(yè)務，統(tǒng)籌規(guī)劃相關業(yè)務系統(tǒng)之間的信息共享，促進部門間業(yè)務協(xié)同，為法人組織提供更加便利的服務。
功能標志：到2010年，張江“一表制”推廣應用為浦東“一表制”，實現(xiàn)工商、稅務、財政、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、外資、環(huán)保等部門的業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)動，在并聯(lián)審批等方面實現(xiàn)新的突破。
3、以門戶網(wǎng)站為中心重構政府網(wǎng)站群。圍繞支撐政務行為完全網(wǎng)絡化的要求，完善“信息公開、在線辦事、網(wǎng)上服務、公眾參與”四大功能，構建為公眾提供“一站式”服務的政府門戶網(wǎng)站。一是強化門戶網(wǎng)站的“服務受理大廳”建設，在“上海浦東”上開設“浦東市民中心受理大廳”和“張江一表制受理大廳”，以及與此相對應的后臺處理平臺；二是開展“用戶體驗”，站在服務對象的角度，梳理、優(yōu)化審批業(yè)務和辦理事項，切實推進網(wǎng)上辦事和審批；三是繼續(xù)深化“區(qū)長網(wǎng)上辦公會”、“領導信箱”等，圍繞人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題，積極開展網(wǎng)上評議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上調(diào)查等多種政社互動交流，使政府網(wǎng)站成為為民辦事的服務平臺、政府信息發(fā)布的窗口和聯(lián)系群眾的重要渠道；四是逐步整合各功能區(qū)域、各部門網(wǎng)站信息和服務資源，形成以“上海浦東”門戶網(wǎng)站為主站，各功能區(qū)域、各部門網(wǎng)站為子站的政府網(wǎng)站群。已經(jīng)有獨立域名的子網(wǎng)站通過二級域名方式全部納入主網(wǎng)站，未建立獨立域名的則依托主網(wǎng)站設立專門頻道，并建立信息報送、整理、審核、更新、發(fā)布、維護、考核制度，確保網(wǎng)站群信息內(nèi)容的同步、全面、準確。
功能標志：到2009年，建成全市信息發(fā)布最及時、點擊量最大、反應最快捷、公眾參與度最高的浦東新區(qū)公共服務門戶網(wǎng)站。
4、充分發(fā)揮電子政府的社會管理作用。以城市網(wǎng)格化管理平臺為基本載體，充分發(fā)揮空間地理信息系統(tǒng)（GIS）的功能，深化智能交通，逐步整合城市規(guī)劃、土地利用、交通監(jiān)控、環(huán)境保護、市政管理、社會治安、應急指揮、安全生產(chǎn)等管理資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡；建設新區(qū)應急指揮信息系統(tǒng)，增強社會綜合治理能力，增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應急處置能力，保障公共安全，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)城市管理的“科學、嚴格、精細、長效”目標。推進環(huán)境保護綜合信息系統(tǒng)建設，提升城市生態(tài)保護、環(huán)境安全和污染源事故處理的能力和水平。構建基本覆蓋全新區(qū)的電子防控報警系統(tǒng)，提高防控和打擊違法犯罪的能力，增強市民群眾的安全感。
功能標志：到2008年，實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理地域全覆蓋。
5、深化金融、科技、農(nóng)村、文化、教育、衛(wèi)生、政法、特色經(jīng)濟等領域的公共服務。配合金融中心核心功能區(qū)建設，加強以信息化手段推動金融領域創(chuàng)新；探索信息技術在金融業(yè)務流程（BPO）領域中的應用；探索E-CBD建設模式；用信息化手段推動上海市金融信息服務產(chǎn)業(yè)基地、相關功能企業(yè)與陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)金融機構的互動；大力推進銀行卡的應用。加快科技服務創(chuàng)新信息化服務體系建設，通過浦東創(chuàng)新港、知識產(chǎn)權平臺等，聯(lián)動國內(nèi)外科技服務機構的資源，建立面向企業(yè)的信息化綜合服務體系，提升自主創(chuàng)新能力；通過信息化系統(tǒng)，建立科技公共服務平臺的聯(lián)動機制。結合國務院信息化辦公室在浦東進行的“區(qū)域信息化綜合試點”的實施，深度拓展農(nóng)村社區(qū)服務、農(nóng)村科普、農(nóng)村文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)副產(chǎn)品安全、生態(tài)災難預警、重大動物疫病防控等領域的信息化服務與應用，改善城鄉(xiāng)二元結構。完善數(shù)字圖書館和數(shù)字檔案館建設。推進“家?；?rdquo;等教育領域的信息化應用。以仁濟醫(yī)院、曙光醫(yī)院、東方醫(yī)院等機構為依托，繼續(xù)推進衛(wèi)生系統(tǒng)資源共享、電子病歷應用、按照規(guī)定互認診斷結果、遠程診斷、新藥臨床研究等領域的信息化應用。以外高橋保稅物流園區(qū)和浦東機場保稅物流園區(qū)為平臺，深化電子口岸大通關系統(tǒng)建設。建立與“數(shù)字世博”的互動體系。
功能標志：到2010年，相關應用均形成完備的信息化系統(tǒng)。
6、發(fā)揮電子政府在增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力方面的作用。滿足各級領導經(jīng)濟管理和科學決策的需要，不斷完善發(fā)展改革、統(tǒng)計、財政、金融、投資、稅收、經(jīng)貿(mào)、科技、規(guī)劃、建設、房地產(chǎn)、交通、物流、電子口岸等經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)，推動相關應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，促進對宏觀經(jīng)濟運行情況的全面跟蹤、監(jiān)管，提高國民經(jīng)濟預測、預警水平，增強宏觀經(jīng)濟決策的科學性和有效性。
功能標志：到2009年，建成“領導決策輔助信息系統(tǒng)”。
7、加強行政權力公開運行信息系統(tǒng)建設，深化電子監(jiān)察的應用。以行政權力公開運行試點為契機，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)在行政內(nèi)容、行政過程、行政結果、行政投訴、行政評價等全過程及城市規(guī)劃與管理、食品安全監(jiān)督管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、維穩(wěn)綜治等行政工作領域的推廣應用。
將電子監(jiān)察縱向延伸到各個功能區(qū)域和街鎮(zhèn)，橫向覆蓋到各部門及監(jiān)控考評和行政問責制中，建設行政電子監(jiān)察結果自動生成、分類傳達、分級公布的電子評估體系，強化對各部門內(nèi)部管理規(guī)范、過錯責任追究等方面的考核評估。
功能標志：到2008年，形成“網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督”的權力公開透明運行體系和全覆蓋的電子監(jiān)察體系。
