浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)推進(jìn)電子政府建設(shè)實(shí)施綱要》的通知

區(qū)政府各委、辦、局，各功能區(qū)域管委會，各直屬公司，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：

　　現(xiàn)將《浦東新區(qū)推進(jìn)電子政府建設(shè)實(shí)施綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照實(shí)施。

　　二○○七年八月三十一日

浦東新區(qū)推進(jìn)電子政府建設(shè)實(shí)施綱要

　　建設(shè)電子政府，是浦東新區(qū)立足更高的起點(diǎn)創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會做出的戰(zhàn)略決策，是浦東綜合配套改革試點(diǎn)向縱深推進(jìn)的重要舉措，是浦東新區(qū)在上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用和在建設(shè)“四個(gè)中心”中發(fā)揮核心功能區(qū)作用的必然要求，是實(shí)施國家區(qū)域信息化綜合試點(diǎn)的示范工程，是以現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府工作效率和公共服務(wù)水平的必要路徑，也是電子政務(wù)體系深化應(yīng)用的必然指向。

　　建設(shè)電子政府將以信息化為手段，通過對現(xiàn)實(shí)政府自身流程的優(yōu)化重組，集成各類資源，為民眾提供透明、便捷、高效的服務(wù)。“以公眾服務(wù)為中心”是電子政府區(qū)別于電子政務(wù)的鮮明特點(diǎn)。電子政府建設(shè)涉及到現(xiàn)實(shí)政府的理念變革、形態(tài)改造、職能轉(zhuǎn)型和流程再造等一系列深層次問題，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)、有序和有效地推進(jìn)。為此，特制定本實(shí)施綱要。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以綜合配套改革為動力，以實(shí)施國家區(qū)域信息化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，針對新區(qū)政府改革與創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求，通過制定電子政府總體技術(shù)框架、完善電子政府制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、充分發(fā)揮現(xiàn)有的資源效用，建設(shè)簡捷透明的為民服務(wù)體系和協(xié)同高效的跨部門應(yīng)用體系，進(jìn)而構(gòu)建嶄新的政府形態(tài)。

　　（二）總體目標(biāo)

　　經(jīng)過三到五年的努力，浦東新區(qū)要通過創(chuàng)新制度體系、拓展信息化應(yīng)用廣度和深度、推動政府改革與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)向電子政府的階段性跨越。具體表現(xiàn)為：“公眾滿意度明顯提高、行政透明度明顯提高、行政效能明顯提高”，并率先實(shí)現(xiàn)“多個(gè)部門、一個(gè)政府”的階段性目標(biāo)。

　　二、建設(shè)原則和具體目標(biāo)

　　（一）建設(shè)原則

　　電子政府建設(shè)主要包括支撐業(yè)務(wù)需求的技術(shù)體系的深化、與之相適應(yīng)的制度安排和更廣泛的應(yīng)用。因此，電子政府建設(shè)必須遵循“以服務(wù)公眾為中心、以應(yīng)用需求為主導(dǎo)、以制度規(guī)范為保障、以互聯(lián)互通為手段、以高效便民為目的”的原則。重點(diǎn)建設(shè)和完善由市民中心、政府網(wǎng)站和公眾服務(wù)熱線構(gòu)成的“三位一體”的為民服務(wù)體系，及一口受理、數(shù)據(jù)交換和協(xié)同辦理“三臺貫通”的跨部門應(yīng)用體系；建立統(tǒng)一的區(qū)級數(shù)據(jù)備份、交換和共享平臺以及規(guī)范高效的后臺處理網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)多層次、多方面、多形式的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)基層街鎮(zhèn)、功能區(qū)域、條線部門和整個(gè)新區(qū)層面四級服務(wù)支撐體系建設(shè)，重點(diǎn)解決跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用難題。

　　（二）具體目標(biāo)

　　到2010年，建成電子政府的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)框架，建立完善的制度體系，建成全覆蓋的應(yīng)用系統(tǒng)；基本實(shí)現(xiàn)“跨系統(tǒng)資源整合、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、跨領(lǐng)域公眾服務(wù)”；政府服務(wù)的電子化覆蓋度達(dá)到90%以上，政務(wù)信息公開度和共享度按規(guī)定達(dá)到95%以上，百姓對政府服務(wù)的滿意度達(dá)到90%以上。

　　三、主要任務(wù)和功能標(biāo)志

　　（一）首要任務(wù)——制定新區(qū)電子政府總體技術(shù)框架

　　電子政府在技術(shù)層面的規(guī)劃體現(xiàn)是電子政府總體技術(shù)框架。總體技術(shù)框架規(guī)劃了電子政府各系統(tǒng)、平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、安全和制度體系的發(fā)展藍(lán)圖，以及相互之間的構(gòu)成關(guān)系及實(shí)現(xiàn)途徑。新區(qū)電子政府總體技術(shù)框架集中體現(xiàn)以公眾為中心的多渠道服務(wù)，以資源為核心的信息服務(wù)整合，以及以業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的辦事協(xié)同的建設(shè)思想，通過對服務(wù)渠道層、應(yīng)用服務(wù)層、服務(wù)支撐層、政務(wù)信息資源層、基礎(chǔ)設(shè)施層各類信息系統(tǒng)整體規(guī)劃及安全體系和管理體系的建立健全，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動各部分之間相互支撐、相互貫通、共同發(fā)展，形成一個(gè)有機(jī)的整體。建設(shè)推進(jìn)時(shí)，將其具體為前臺（對外服務(wù)）、中臺（數(shù)據(jù)交換）和后臺（業(yè)務(wù)支持）三大版塊，如下圖所示：

　　整個(gè)架構(gòu)采用前臺“一口受理”、中臺“統(tǒng)一交換”、后臺“工作協(xié)同”、管理“全程監(jiān)控”的工作方式。“前臺”是政府提供公眾服務(wù)的窗口；“中臺”是政府提供各種對內(nèi)對外服務(wù)的數(shù)據(jù)交換通道；“后臺”是政府辦公辦事的各種應(yīng)用支持系統(tǒng)。通過統(tǒng)一物理流通平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)部門業(yè)務(wù)協(xié)同并滿足公眾的服務(wù)訴求。

　　（二）重點(diǎn)任務(wù)——完善應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)

　　根據(jù)“以公眾服務(wù)為中心、以業(yè)務(wù)應(yīng)用為主導(dǎo)”的原則，以總體技術(shù)框架為支撐，以市民中心受理前臺的整合探索“三位一體”受理機(jī)制，以流程梳理和優(yōu)化為基礎(chǔ)探索“三臺貫通”的辦事機(jī)制，優(yōu)先完善面向社會公眾的公共服務(wù)，深化信息化在經(jīng)濟(jì)、社會、城市管理的多領(lǐng)域應(yīng)用，著力構(gòu)建高效協(xié)同的行政執(zhí)行系統(tǒng)，積極創(chuàng)新相關(guān)的制度規(guī)范，分年度、分領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)。

　　1、突出以自然人為對象的服務(wù)系統(tǒng)。遵循“便民親民”和“關(guān)愛弱勢”理念，按照“物理分散、邏輯集中”的原則，建設(shè)“浦東新區(qū)市民身份認(rèn)證系統(tǒng)”，通過唯一身份、單點(diǎn)登錄，為公眾生活、學(xué)習(xí)和工作提供多樣化服務(wù)；構(gòu)成現(xiàn)場（浦東市民中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心）、網(wǎng)站（“上海浦東”門戶網(wǎng)站及子網(wǎng)站群）、電話（公共服務(wù)呼叫中心或市民熱線）“三位一體”的為民服務(wù)體系。繼續(xù)深化市民中心和“上海浦東”門戶網(wǎng)站功能，逐步整合新區(qū)現(xiàn)有熱線，建成具有浦東特色的“浦東公眾服務(wù)熱線”（暫名），并與上海市正在規(guī)劃建設(shè)的市民熱線互動，集中政府和社會公共服務(wù)資源，以街鎮(zhèn)為執(zhí)行依托，在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、民主參與、生活求助、物業(yè)管理等多方面為市民群眾提供全方位、全天候、高效率、不間斷的綜合服務(wù)，為境內(nèi)外來滬人士提供出入境、商務(wù)活動、投資導(dǎo)向、旅游觀光、文化教育、就業(yè)等方面的信息服務(wù)；探索建立電視電子政務(wù)服務(wù)體系，使不具備相關(guān)條件或能力的社會群體能享受到電子政府的服務(wù)。

　　功能標(biāo)志：到2008年，實(shí)現(xiàn)新區(qū)政府各部門、各功能區(qū)域和各街鎮(zhèn)之間的政府信息化系統(tǒng)的全面互聯(lián)、互通；到2009年，全面建成“浦東新區(qū)公眾服務(wù)熱線（暫名）”和服務(wù)支持體系。

　　2、強(qiáng)化以法人組織為對象的公共服務(wù)系統(tǒng)。針對企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織開展經(jīng)濟(jì)社會活動的需求，以“少跑一次路、少填一張表、少進(jìn)一道門”為出發(fā)點(diǎn)，圍繞在企事業(yè)單位設(shè)立、變更、基建審批、納稅、年檢年審、質(zhì)量檢查、資質(zhì)認(rèn)證、物價(jià)管理、勞動保障、人力資源等方面的服務(wù)需求，有序推進(jìn)財(cái)政、金融、稅收、工商、建筑、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢疫、國資監(jiān)管、食品藥品安全等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，為法人組織提供更加便利的服務(wù)。

　　功能標(biāo)志：到2010年，張江“一表制”推廣應(yīng)用為浦東“一表制”，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、外資、環(huán)保等部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動，在并聯(lián)審批等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　3、以門戶網(wǎng)站為中心重構(gòu)政府網(wǎng)站群。圍繞支撐政務(wù)行為完全網(wǎng)絡(luò)化的要求，完善“信息公開、在線辦事、網(wǎng)上服務(wù)、公眾參與”四大功能，構(gòu)建為公眾提供“一站式”服務(wù)的政府門戶網(wǎng)站。一是強(qiáng)化門戶網(wǎng)站的“服務(wù)受理大廳”建設(shè)，在“上海浦東”上開設(shè)“浦東市民中心受理大廳”和“張江一表制受理大廳”，以及與此相對應(yīng)的后臺處理平臺；二是開展“用戶體驗(yàn)”，站在服務(wù)對象的角度，梳理、優(yōu)化審批業(yè)務(wù)和辦理事項(xiàng)，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦事和審批；三是繼續(xù)深化“區(qū)長網(wǎng)上辦公會”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”等，圍繞人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極開展網(wǎng)上評議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上調(diào)查等多種政社互動交流，使政府網(wǎng)站成為為民辦事的服務(wù)平臺、政府信息發(fā)布的窗口和聯(lián)系群眾的重要渠道；四是逐步整合各功能區(qū)域、各部門網(wǎng)站信息和服務(wù)資源，形成以“上海浦東”門戶網(wǎng)站為主站，各功能區(qū)域、各部門網(wǎng)站為子站的政府網(wǎng)站群。已經(jīng)有獨(dú)立域名的子網(wǎng)站通過二級域名方式全部納入主網(wǎng)站，未建立獨(dú)立域名的則依托主網(wǎng)站設(shè)立專門頻道，并建立信息報(bào)送、整理、審核、更新、發(fā)布、維護(hù)、考核制度，確保網(wǎng)站群信息內(nèi)容的同步、全面、準(zhǔn)確。

　　功能標(biāo)志：到2009年，建成全市信息發(fā)布最及時(shí)、點(diǎn)擊量最大、反應(yīng)最快捷、公眾參與度最高的浦東新區(qū)公共服務(wù)門戶網(wǎng)站。

　　4、充分發(fā)揮電子政府的社會管理作用。以城市網(wǎng)格化管理平臺為基本載體，充分發(fā)揮空間地理信息系統(tǒng)（GIS）的功能，深化智能交通，逐步整合城市規(guī)劃、土地利用、交通監(jiān)控、環(huán)境保護(hù)、市政管理、社會治安、應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)等管理資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)新區(qū)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，增強(qiáng)社會綜合治理能力，增強(qiáng)對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力，保障公共安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城市管理的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”目標(biāo)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，提升城市生態(tài)保護(hù)、環(huán)境安全和污染源事故處理的能力和水平。構(gòu)建基本覆蓋全新區(qū)的電子防控報(bào)警系統(tǒng)，提高防控和打擊違法犯罪的能力，增強(qiáng)市民群眾的安全感。

　　功能標(biāo)志：到2008年，實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理地域全覆蓋。

　　5、深化金融、科技、農(nóng)村、文化、教育、衛(wèi)生、政法、特色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的公共服務(wù)。配合金融中心核心功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)以信息化手段推動金融領(lǐng)域創(chuàng)新；探索信息技術(shù)在金融業(yè)務(wù)流程（BPO）領(lǐng)域中的應(yīng)用；探索E-CBD建設(shè)模式；用信息化手段推動上海市金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、相關(guān)功能企業(yè)與陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)金融機(jī)構(gòu)的互動；大力推進(jìn)銀行卡的應(yīng)用。加快科技服務(wù)創(chuàng)新信息化服務(wù)體系建設(shè)，通過浦東創(chuàng)新港、知識產(chǎn)權(quán)平臺等，聯(lián)動國內(nèi)外科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，建立面向企業(yè)的信息化綜合服務(wù)體系，提升自主創(chuàng)新能力；通過信息化系統(tǒng)，建立科技公共服務(wù)平臺的聯(lián)動機(jī)制。結(jié)合國務(wù)院信息化辦公室在浦東進(jìn)行的“區(qū)域信息化綜合試點(diǎn)”的實(shí)施，深度拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村科普、農(nóng)村文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)副產(chǎn)品安全、生態(tài)災(zāi)難預(yù)警、重大動物疫病防控等領(lǐng)域的信息化服務(wù)與應(yīng)用，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。完善數(shù)字圖書館和數(shù)字檔案館建設(shè)。推進(jìn)“家校互動”等教育領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。以仁濟(jì)醫(yī)院、曙光醫(yī)院、東方醫(yī)院等機(jī)構(gòu)為依托，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)資源共享、電子病歷應(yīng)用、按照規(guī)定互認(rèn)診斷結(jié)果、遠(yuǎn)程診斷、新藥臨床研究等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。以外高橋保稅物流園區(qū)和浦東機(jī)場保稅物流園區(qū)為平臺，深化電子口岸大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。建立與“數(shù)字世博”的互動體系。

　　功能標(biāo)志：到2010年，相關(guān)應(yīng)用均形成完備的信息化系統(tǒng)。

　　6、發(fā)揮電子政府在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力方面的作用。滿足各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理和科學(xué)決策的需要，不斷完善發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、金融、投資、稅收、經(jīng)貿(mào)、科技、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、交通、物流、電子口岸等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，推動相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，促進(jìn)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的全面跟蹤、監(jiān)管，提高國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警水平，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性和有效性。

　　功能標(biāo)志：到2009年，建成“領(lǐng)導(dǎo)決策輔助信息系統(tǒng)”。

　　7、加強(qiáng)行政權(quán)力公開運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，深化電子監(jiān)察的應(yīng)用。以行政權(quán)力公開運(yùn)行試點(diǎn)為契機(jī)，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)在行政內(nèi)容、行政過程、行政結(jié)果、行政投訴、行政評價(jià)等全過程及城市規(guī)劃與管理、食品安全監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、維穩(wěn)綜治等行政工作領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

　　將電子監(jiān)察縱向延伸到各個(gè)功能區(qū)域和街鎮(zhèn)，橫向覆蓋到各部門及監(jiān)控考評和行政問責(zé)制中，建設(shè)行政電子監(jiān)察結(jié)果自動生成、分類傳達(dá)、分級公布的電子評估體系，強(qiáng)化對各部門內(nèi)部管理規(guī)范、過錯(cuò)責(zé)任追究等方面的考核評估。

　　功能標(biāo)志：到2008年，形成“網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督”的權(quán)力公開透明運(yùn)行體系和全覆蓋的電子監(jiān)察體系。