湖南退休職工首告“政府信息不公開(kāi)”

　　法制網(wǎng)汝城(湖南)5月5日電 記者趙文明 向縣政府申請(qǐng)公開(kāi)有關(guān)政府部門(mén)的調(diào)查材料遭到拒絕，湖南省汝城縣黃由儉、鄧柏松等5位市民今天將汝城縣人民政府告上了法庭。據(jù)了解，這是今年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施以來(lái)，全國(guó)首例市民狀告“政府信息不公開(kāi)”的行政訴訟案。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，這一案件的出現(xiàn)，讓政府在推行信息公開(kāi)的過(guò)程中，感受到了來(lái)自外部的壓力，對(duì)進(jìn)一步建設(shè)透明政府有著積極意義。

　　但也有法律界人士預(yù)言，如何界定信息是否可以公布或?qū)⒊蔀闂l例實(shí)施過(guò)程中面臨的主要難題。

透視政府信息公開(kāi)條例實(shí)施后第一案

　　部分行政機(jī)關(guān)缺乏危機(jī)感準(zhǔn)備不充分 哪些信息該公布各地認(rèn)識(shí)不一 

　　新聞延伸

　　法制網(wǎng)記者 趙文明

　　今天上午，黃由儉、鄧柏松等5人將一份行政起訴狀寄送湖南省郴州市中級(jí)人民法院，將汝城縣人民政府告上了法庭，要求法院責(zé)令汝城縣人民政府向原告公開(kāi)其申請(qǐng)公開(kāi)的相關(guān)政府信息。黃由儉告訴記者，他們申請(qǐng)政府公開(kāi)相關(guān)信息以及決定告政府信息不公開(kāi)的底氣，全都來(lái)自于從5月1日起實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例。

退休職工申請(qǐng)公開(kāi)政府信息被拒

　　黃由儉是原汝城縣自來(lái)水公司的退休職工。近5年來(lái)，為了查清原公司在改制過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，他和汝城縣部分退休干部一起，一直奔走在有關(guān)部門(mén)之間。

　　知情人向記者透露，2002年11月25日，汝城縣建設(shè)局撤銷(xiāo)了原汝城縣自來(lái)水公司，并代表縣自來(lái)水公司與郴州市聯(lián)合工貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人宋玉林簽訂了一份合資合同，成立了一家新的公私合營(yíng)供水企業(yè)，而正是這紙合資合同引起了諸多非議。

　　“自來(lái)水公司是一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)法人，建設(shè)局是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，建設(shè)局有什么權(quán)力簽訂這個(gè)合資合同？”黃由儉說(shuō)，自己和很多老同事通過(guò)研究相關(guān)法律法規(guī)后，認(rèn)為縣建設(shè)局此舉違法違規(guī)。

　　事后，汝城縣建設(shè)局也書(shū)面向黃由儉承認(rèn)：縣建設(shè)局撤銷(xiāo)原縣自來(lái)水公司的做法是違法的，汝城縣建設(shè)局雖然是縣自來(lái)水公司的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，但建設(shè)局無(wú)權(quán)代替自來(lái)水公司與其他公司簽訂合資合同。

　　自來(lái)水公司改制中產(chǎn)生的質(zhì)疑，引起了有關(guān)部門(mén)的重視。2007年6月下旬，汝城縣人民政府經(jīng)研室深入多家單位和企業(yè)，對(duì)原自來(lái)水公司改制情況進(jìn)行調(diào)查，事后，調(diào)查組出具了調(diào)查報(bào)告。

　　政府調(diào)查的事實(shí)真相到底是怎樣的？為了了解相關(guān)信息，黃由儉、鄧柏松等人多次到縣政府打聽(tīng)，但都無(wú)功而返。

　　政府信息公開(kāi)條例實(shí)施后的第一個(gè)工作日———5月4日一大早，黃由儉、鄧柏松等5人來(lái)到汝城縣人民政府，向縣政府鄭重遞交了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求縣政府公布有關(guān)的調(diào)查報(bào)告。

　　“我們這次向政府提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是有備而來(lái)，為了寫(xiě)好申請(qǐng)書(shū)，我們仔細(xì)閱讀了條例，還請(qǐng)教了律師，最后參照湖南省人民政府制作的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表格式寫(xiě)出了這份申請(qǐng)書(shū)。”鄧柏松說(shuō)。

　　“汝城縣的一位負(fù)責(zé)人看到我們遞交的申請(qǐng)書(shū)時(shí)，愣了一下，雖然縣政府的大門(mén)口掛上了條例的宣傳標(biāo)語(yǔ)，但縣領(lǐng)導(dǎo)也許沒(méi)想到市民運(yùn)用條例會(huì)這么快。”一同前往縣政府遞交申請(qǐng)書(shū)的劉建平直言，條例實(shí)施后，老百姓到政府部門(mén)“討公開(kāi)”理直氣壯了。

　　然而，鄧柏松等人申請(qǐng)縣政府公開(kāi)有關(guān)“原縣自來(lái)水公司改制情況的調(diào)查報(bào)告”的申請(qǐng)?jiān)獾搅丝h政府的當(dāng)場(chǎng)拒絕。

　　縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“該調(diào)查報(bào)告不能代表政府的意見(jiàn)，只是供領(lǐng)導(dǎo)參考使用的，政府調(diào)查報(bào)告不屬信息公開(kāi)的范圍。”

　　“據(jù)政府內(nèi)部人員透露，此調(diào)查報(bào)告比較真實(shí)客觀，詳細(xì)介紹了原自來(lái)水公司的改制情況，作為一名原自來(lái)水公司的退休人員和普通市民，應(yīng)該享有知情權(quán)。”黃由儉說(shuō)。

　　由于申請(qǐng)?jiān)饩埽?位老人再一次想到了剛剛實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例，決定請(qǐng)法院責(zé)令汝城縣人民政府向他們公開(kāi)相關(guān)政府信息。

政府信息公開(kāi)準(zhǔn)備工作尚不足

　　政府信息公開(kāi)條例實(shí)施后，有學(xué)者曾樂(lè)觀地表示，從此，13億公民有權(quán)要求政府把信息公開(kāi)作為常態(tài)，不公開(kāi)則是例外。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方行政機(jī)關(guān)到目前為止還沒(méi)有為政府信息公開(kāi)做好充分的準(zhǔn)備。

　　“有的干部接到市民的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)時(shí)，有點(diǎn)不知所措，不知道該由誰(shuí)來(lái)接待這些市民，該如何回復(fù)他們，只能以‘需向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示’為由，讓市民回家等候消息。”今天，記者在湖南省某縣政府采訪(fǎng)時(shí)，該縣政府辦公室的一位工作人員向記者坦言，因?yàn)闂l例剛剛實(shí)施，許多工作還未理順。

　　“信訪(fǎng)部門(mén)本來(lái)只是處理群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，但現(xiàn)在有的政府干部因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，認(rèn)為此事也該找信訪(fǎng)部門(mén)，所以，一遇到提出政府信息公開(kāi)的市民，他們總喜歡往信訪(fǎng)部門(mén)推。”某縣信訪(fǎng)辦一位工作人員透露，現(xiàn)在他們每天接待的要求政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)不少于3起。

　　據(jù)記者了解，由于宣傳力度不夠，有些地方的群眾并不清楚申請(qǐng)政府信息公開(kāi)該找哪個(gè)部門(mén)。“比如，交通、市政、環(huán)保等政府部門(mén)信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)該向相關(guān)政府部門(mén)遞交，但老百姓都把申請(qǐng)書(shū)交到了政府辦公室，政府辦接到后還得轉(zhuǎn)給相關(guān)部門(mén)答復(fù)，這樣行政效率很難提高。”湖南某縣縣政府辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

　　同時(shí)，由于時(shí)間緊迫，政府部門(mén)許多配套工作還沒(méi)有做好，比如各類(lèi)政府信息的收集整理、負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作干部的培訓(xùn)、政府信息公布平臺(tái)的搭建，這些工作都在準(zhǔn)備中。

　　“我瀏覽過(guò)許多政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)里面并沒(méi)有設(shè)立政府信息公開(kāi)方面的專(zhuān)欄。”株洲市市民蔣玉軍對(duì)記者說(shuō)，在大力推行電子政務(wù)的今天，作為政府信息公開(kāi)重要載體的部分政府公眾網(wǎng)站，普遍存在資料陳舊、對(duì)公眾服務(wù)功能不到位等情況。

信息能否公開(kāi)到底誰(shuí)說(shuō)了算

　　“受傳統(tǒng)積弊的干擾和‘潛規(guī)則’的影響，這種政府自我意志主導(dǎo)下的信息公開(kāi)，在很多時(shí)候還會(huì)遭遇‘腸梗阻’，抑或是公眾的知情權(quán)雖然在形式上受到了尊重，而實(shí)際境遇卻依然艱難。”湖南某律師事務(wù)所律師曾慶琳說(shuō)。

　　曾慶琳分析說(shuō)，在政府信息公開(kāi)條例實(shí)施過(guò)程中，一些政府部門(mén)有可能存在一些錯(cuò)誤做法，比如：信息公布走過(guò)場(chǎng)、圖形式，把信息當(dāng)成“美麗的花瓶”，在公開(kāi)的過(guò)程中“猶抱琵琶半遮面”；對(duì)占有的信息進(jìn)行斷章取義的“過(guò)濾”，搞“縮水公開(kāi)”，搞“暗箱操作”。

　　“條例實(shí)施后，可能會(huì)使行政訴訟案件劇增。”曾慶琳認(rèn)為，在申請(qǐng)?jiān)饩艿那闆r下，申請(qǐng)人大多會(huì)選擇司法救濟(jì)，向法院提起行政訴訟，但許多地方政府部門(mén)還沒(méi)有可能即將面臨諸多行政訴訟的危機(jī)感。

　　“自來(lái)水屬于城市公用事業(yè)，作為國(guó)有資產(chǎn)，它的轉(zhuǎn)讓和改制，公民應(yīng)該有知道改制過(guò)程是否合法的權(quán)利。”黃由儉認(rèn)為，汝城縣人民政府以“政府調(diào)查報(bào)告不屬信息公開(kāi)范圍”為由，拒絕他們的申請(qǐng)，是錯(cuò)誤的決定。

　　據(jù)記者了解，政府信息公開(kāi)條例實(shí)施后，湖南省大部分縣、市都進(jìn)行了宣傳并下發(fā)了相關(guān)文件，但到底該公布哪些信息，各地沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能憑政府有關(guān)干部的直覺(jué)判斷。

　　有專(zhuān)家坦言，在政府信息公開(kāi)過(guò)程中可能出現(xiàn)兩個(gè)突出問(wèn)題：一是行政官員承認(rèn)政務(wù)公開(kāi)的意義，但對(duì)某些信息就是不公開(kāi)，你能怎么著？二是公民認(rèn)為應(yīng)該公開(kāi)，但行政官員認(rèn)為此類(lèi)信息屬于例外，因而“依法”可不公開(kāi)，要不要公開(kāi)誰(shuí)來(lái)裁定？

　　湖南大學(xué)法學(xué)院教授唐超華建議，各地應(yīng)成立爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，由本地和外地的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士組成，對(duì)爭(zhēng)議性信息內(nèi)容進(jìn)行仲裁。

　　“條例中雖有3個(gè)條款規(guī)定行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的責(zé)任，但在責(zé)任追究上卻顯得過(guò)于粗疏。”唐超華認(rèn)為，條例實(shí)施過(guò)程中，亟須建立一個(gè)有效的責(zé)任追究機(jī)制，并細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　法制網(wǎng)汝城(湖南)5月5日電

　　記者手記

　　汝城縣出現(xiàn)的全國(guó)首例“政府信息不公開(kāi)”行政訴訟案，表明公眾的法律意識(shí)在不斷提高，懂得了運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，也讓政府在推行信息公開(kāi)的過(guò)程中，感受到了來(lái)自外部的壓力，對(duì)進(jìn)一步建設(shè)透明政府有著積極意義。

　　正如一位評(píng)論人士所言：條例最大的亮點(diǎn)，是將信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國(guó)打造“陽(yáng)光政府”的勇氣，是繼行政訴訟法、行政許可法之后政府改革的“第三次重大革命”。

　　可以預(yù)期，條例實(shí)施后，將推動(dòng)各地政府進(jìn)一步向民主型、開(kāi)放型、服務(wù)型轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，條例對(duì)公民知情權(quán)的保障，也必將喚起公民參與公共政治的民主熱情。

　　但是，知情權(quán)的落實(shí)仍需多方努力，既需要自上而下的改革勇氣，亦需要自下而上的公民自覺(jué)，需要民眾淋漓盡致地展現(xiàn)“公民品格”，如此才能凝成推動(dòng)政治透明、行政公開(kāi)的壓力和合力。