近些年來，網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)揭黑、網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督發(fā)揮著日益重大的作用，網(wǎng)絡(luò)在政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。隨著胡錦濤總書記與溫家寶總理多次在線與廣大網(wǎng)友交流，網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)政治參與迎來了新的契機(jī)。相對于傳統(tǒng)的政府管理方式，網(wǎng)絡(luò)參與及其治理具有更鮮明的創(chuàng)新特點(diǎn)。但網(wǎng)絡(luò)一定程度上也是把雙刃劍，如媚俗的網(wǎng)絡(luò)炒作、網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力充斥、網(wǎng)絡(luò)推手推波助瀾很可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，從而對政府形象和公信力形成威壓甚至直接侵?jǐn)_社會秩序等。因此，如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播，使網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮積極正面的功能，趨利避害，無疑也是個硬道理。

　　一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的演變模式與發(fā)展趨勢

　　從最近發(fā)生的諸多網(wǎng)絡(luò)群體性事件看，百萬、千萬點(diǎn)擊率事件日漸增多。吳忠跨省追捕事件過程中，寧夏公務(wù)員局局長劉智謀接受媒體采訪所說的一席話從清晨5點(diǎn)57分在搜狐網(wǎng)上出現(xiàn)之后，到下午16點(diǎn)30分左右，評論數(shù)達(dá)到8萬多條，基本以每小時8千條的速度遞增。而王鵬遭跨省追捕的一則新聞僅搜狐上的瀏覽量就達(dá)到725萬左右。這還僅僅是其中一家網(wǎng)站一則消息的概況，網(wǎng)絡(luò)事件的影響力之廣可見一斑?？v觀各類網(wǎng)絡(luò)事件的演變過程，政治敏感事件，仇富仇腐仇“三公”事件，公共衛(wèi)生突發(fā)事件，弱勢群體的底線生存和社會公平問題，還有涉及政府官員桃色新聞+貪腐的事件特別容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，如“最牛房產(chǎn)局長”、“史上最牛官腔”、“開胸驗(yàn)肺”、“犀利哥”、“巴東烈女鄧玉嬌”和諸多拆遷自焚事件，還有來賓市煙草局長的“香艷日記門”等。

　　筆者認(rèn)為從影響程度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件有三種基本模式：第一，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)模式，對政府公共治理形成負(fù)面影響。這種模式主要指偶發(fā)性的社會事件甚至只是一言或一行引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。典型的如最牛房產(chǎn)局長事件、杭州飚車案等，特別是杭州飚車案由一起惡性交通事故演變成為持續(xù)數(shù)月的公共危機(jī)事件，對政府的公共治理形成了極大的負(fù)面影響和挑戰(zhàn)。第二，網(wǎng)絡(luò)動員模式，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)群體性事件。這種模式主要指某些具有共同利益訴求的群體利用網(wǎng)絡(luò)策劃、組織、發(fā)動網(wǎng)絡(luò)群體性事件，并向現(xiàn)實(shí)社會投影，影響政府公共治理或擾亂社會秩序。典型的如2005年各地發(fā)生的反日游行事件、2008年的反法聚會和廈門ＰＸ事件。廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ、MSN和手機(jī)短信等傳播方式策劃、發(fā)動、組織，最終導(dǎo)致了多起現(xiàn)實(shí)群體性公共危機(jī)事件，部分城市甚至還出現(xiàn)了打砸搶的混亂局面，對政府的公共治理和社會秩序形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第三，網(wǎng)上與網(wǎng)下互相強(qiáng)化模式。這種模式主要指群體性事件發(fā)生之后，由于地方政府處置不善，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言大量泛濫引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體的持續(xù)動員，又對現(xiàn)實(shí)群體性事件產(chǎn)生新的不良影響，從而使現(xiàn)實(shí)群體性事件與網(wǎng)絡(luò)群體性事件逐漸交融、強(qiáng)化，破壞政府形象，擾亂社會秩序。典型的如2009年湖北石首騷亂事件，當(dāng)?shù)匾幻贻p廚師的非正常死亡引起上萬警民持續(xù)沖突幾天，大量的傳言、謠言通過網(wǎng)絡(luò)傳播，匯聚成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿情，并且與現(xiàn)場群體性沖突事件即時互動，使騷亂事件不斷惡化、失控并反復(fù)。

　　特別值得關(guān)注的則是網(wǎng)上與現(xiàn)實(shí)群體性事件的交流、融合，這是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一個突出表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)謠言、小道消息滿天飛，網(wǎng)絡(luò)媒體作為超大輿論場和動員手段，在群體性事件的產(chǎn)生、爆發(fā)和惡性化發(fā)展過程中扮演著重要角色。因此，能否有效利用和正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性，興利除弊，是關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政能力建設(shè)、社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展、國家安全的重大現(xiàn)實(shí)課題，也給地方政府的公共治理和社會管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。

　　二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件對地方政府管理的挑戰(zhàn)

　　(一)民意表達(dá)洶涌構(gòu)成了政府網(wǎng)絡(luò)治理的民意挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)民意表達(dá)的有限性與民意表達(dá)欲望無限性之間的矛盾在短期之內(nèi)很難有效解決。因此，網(wǎng)絡(luò)的民意表達(dá)勢必日益洶涌。各級地方政府如何把握或吸納這些民意表達(dá)顯然具有一定的挑戰(zhàn)性。須知網(wǎng)絡(luò)群體的構(gòu)成本身就具有非均衡性，甚至背后有特定的網(wǎng)絡(luò)推手或公關(guān)組織的滲透。因此，網(wǎng)絡(luò)的民意表達(dá)或利益訴求本身就具有非理性和非均衡的特點(diǎn)。問題的關(guān)鍵是洶涌的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)也直接影響甚至決定政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。所以，如何甄別網(wǎng)絡(luò)民意的真?zhèn)?，把握網(wǎng)絡(luò)民意精髓就成了政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民意的核心挑戰(zhàn)。(二)迅捷復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情構(gòu)成了政府引導(dǎo)與管控的多元挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性對政府的即時反應(yīng)速度與能力提出了挑戰(zhàn)。通常情況下，偶發(fā)事件2至3小時就可以在網(wǎng)上出現(xiàn)并迅速形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，而江西宜黃拆遷事件過程中發(fā)生的“廁所攻防戰(zhàn)”和微博圍觀則使得網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)成為事實(shí)，如相關(guān)部門反應(yīng)過慢，就可能導(dǎo)致謠言盛行，從而激發(fā)更大的公共危機(jī)。二是網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性、開放性、隱匿性、傳播速度的即時性和傳播的無邊界性使得網(wǎng)絡(luò)信息爆炸和信息泛濫，各類虛假消息、過激言論充斥其中,增加了信息收集、整編、引導(dǎo)與監(jiān)控的難度，成為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性危機(jī)事件最大的挑戰(zhàn)。因此，如何敏銳地把握網(wǎng)上輿情的基本走向并作出快速反應(yīng)無疑是政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件必備的能力。(三)網(wǎng)絡(luò)輿情弱規(guī)范性構(gòu)成了政府對網(wǎng)絡(luò)治理的重大挑戰(zhàn)。我國涉及互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)有法治體系不夠健全，對網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的行為約束不強(qiáng)；網(wǎng)絡(luò)自治組織發(fā)育不成熟，缺乏行業(yè)自律公約，不足以對網(wǎng)民形成實(shí)質(zhì)性的約束。此外，通常情況下，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)側(cè)重于對網(wǎng)民過激政治言論的管控而缺乏對網(wǎng)民具體的制度性懲戒。因此，如何促使網(wǎng)民行為的理性化和規(guī)范化，無疑就構(gòu)成了當(dāng)前各級政府對網(wǎng)絡(luò)輿情治理的規(guī)范性挑戰(zhàn)。(四)網(wǎng)絡(luò)傳播的非理性因素對政府形象和政府公信力構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)傳播的非理性因素特別容易引發(fā)對政府的攻詰，仇腐仇富仇“三公”，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情傳播過程中表現(xiàn)出來的基本情緒化特征。網(wǎng)民的謾罵、攻訐，充滿了非理性的色彩，卻能夠吸引更多網(wǎng)民的呼應(yīng)，而產(chǎn)生“沉默的螺旋”效應(yīng)；網(wǎng)民惡搞、嘲諷，充滿娛樂的色彩，卻能夠引來更多網(wǎng)民的追捧，形成娛樂效應(yīng)。無論是“沉默的螺旋”效應(yīng)還是娛樂效應(yīng)，一定程度上都構(gòu)成了對政府形象和政府公信力的負(fù)面影響，成為政府網(wǎng)絡(luò)公共治理的極大挑戰(zhàn)。