近些年來，網(wǎng)絡反腐、網(wǎng)絡揭黑、網(wǎng)絡民主監(jiān)督發(fā)揮著日益重大的作用，網(wǎng)絡在政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。隨著胡錦濤總書記與溫家寶總理多次在線與廣大網(wǎng)友交流，網(wǎng)絡民主發(fā)展與網(wǎng)絡政治參與迎來了新的契機。相對于傳統(tǒng)的政府管理方式，網(wǎng)絡參與及其治理具有更鮮明的創(chuàng)新特點。但網(wǎng)絡一定程度上也是把雙刃劍，如媚俗的網(wǎng)絡炒作、網(wǎng)絡謠言和網(wǎng)絡暴力充斥、網(wǎng)絡推手推波助瀾很可能引發(fā)網(wǎng)絡群體性事件，從而對政府形象和公信力形成威壓甚至直接侵擾社會秩序等。因此，如何規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播，使網(wǎng)絡發(fā)揮積極正面的功能，趨利避害，無疑也是個硬道理。
一、網(wǎng)絡群體性事件的演變模式與發(fā)展趨勢
從最近發(fā)生的諸多網(wǎng)絡群體性事件看，百萬、千萬點擊率事件日漸增多。吳忠跨省追捕事件過程中，寧夏公務員局局長劉智謀接受媒體采訪所說的一席話從清晨5點57分在搜狐網(wǎng)上出現(xiàn)之后，到下午16點30分左右，評論數(shù)達到8萬多條，基本以每小時8千條的速度遞增。而王鵬遭跨省追捕的一則新聞僅搜狐上的瀏覽量就達到725萬左右。這還僅僅是其中一家網(wǎng)站一則消息的概況，網(wǎng)絡事件的影響力之廣可見一斑?？v觀各類網(wǎng)絡事件的演變過程，政治敏感事件，仇富仇腐仇“三公”事件，公共衛(wèi)生突發(fā)事件，弱勢群體的底線生存和社會公平問題，還有涉及政府官員桃色新聞+貪腐的事件特別容易引發(fā)網(wǎng)絡群體性事件，如“最牛房產(chǎn)局長”、“史上最牛官腔”、“開胸驗肺”、“犀利哥”、“巴東烈女鄧玉嬌”和諸多拆遷自焚事件，還有來賓市煙草局長的“香艷日記門”等。
筆者認為從影響程度出發(fā)，網(wǎng)絡群體性事件有三種基本模式：第一，網(wǎng)絡引發(fā)模式，對政府公共治理形成負面影響。這種模式主要指偶發(fā)性的社會事件甚至只是一言或一行引發(fā)網(wǎng)絡群體性事件。典型的如最牛房產(chǎn)局長事件、杭州飚車案等，特別是杭州飚車案由一起惡性交通事故演變成為持續(xù)數(shù)月的公共危機事件，對政府的公共治理形成了極大的負面影響和挑戰(zhàn)。第二，網(wǎng)絡動員模式，導致現(xiàn)實群體性事件。這種模式主要指某些具有共同利益訴求的群體利用網(wǎng)絡策劃、組織、發(fā)動網(wǎng)絡群體性事件，并向現(xiàn)實社會投影，影響政府公共治理或擾亂社會秩序。典型的如2005年各地發(fā)生的反日游行事件、2008年的反法聚會和廈門ＰＸ事件。廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡論壇、QQ、MSN和手機短信等傳播方式策劃、發(fā)動、組織，最終導致了多起現(xiàn)實群體性公共危機事件，部分城市甚至還出現(xiàn)了打砸搶的混亂局面，對政府的公共治理和社會秩序形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。第三，網(wǎng)上與網(wǎng)下互相強化模式。這種模式主要指群體性事件發(fā)生之后，由于地方政府處置不善，導致網(wǎng)絡謠言大量泛濫引發(fā)網(wǎng)絡群體性事件，并通過網(wǎng)絡媒體的持續(xù)動員，又對現(xiàn)實群體性事件產(chǎn)生新的不良影響，從而使現(xiàn)實群體性事件與網(wǎng)絡群體性事件逐漸交融、強化，破壞政府形象，擾亂社會秩序。典型的如2009年湖北石首騷亂事件，當?shù)匾幻贻p廚師的非正常死亡引起上萬警民持續(xù)沖突幾天，大量的傳言、謠言通過網(wǎng)絡傳播，匯聚成強大的網(wǎng)絡輿情，并且與現(xiàn)場群體性沖突事件即時互動，使騷亂事件不斷惡化、失控并反復。
特別值得關注的則是網(wǎng)上與現(xiàn)實群體性事件的交流、融合，這是當前網(wǎng)絡群體性事件的一個突出表現(xiàn)，網(wǎng)絡謠言、小道消息滿天飛，網(wǎng)絡媒體作為超大輿論場和動員手段，在群體性事件的產(chǎn)生、爆發(fā)和惡性化發(fā)展過程中扮演著重要角色。因此，能否有效利用和正確應對網(wǎng)絡群體性，興利除弊，是關系到黨和政府的執(zhí)政能力建設、社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展、國家安全的重大現(xiàn)實課題，也給地方政府的公共治理和社會管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。
二、網(wǎng)絡群體性事件對地方政府管理的挑戰(zhàn)
(一)民意表達洶涌構成了政府網(wǎng)絡治理的民意挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實民意表達的有限性與民意表達欲望無限性之間的矛盾在短期之內(nèi)很難有效解決。因此，網(wǎng)絡的民意表達勢必日益洶涌。各級地方政府如何把握或吸納這些民意表達顯然具有一定的挑戰(zhàn)性。須知網(wǎng)絡群體的構成本身就具有非均衡性，甚至背后有特定的網(wǎng)絡推手或公關組織的滲透。因此，網(wǎng)絡的民意表達或利益訴求本身就具有非理性和非均衡的特點。問題的關鍵是洶涌的網(wǎng)絡民意表達也直接影響甚至決定政府執(zhí)政的合法性基礎。所以，如何甄別網(wǎng)絡民意的真?zhèn)危盐站W(wǎng)絡民意精髓就成了政府應對網(wǎng)絡民意的核心挑戰(zhàn)。(二)迅捷復雜多變的網(wǎng)絡輿情構成了政府引導與管控的多元挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡輿情的突發(fā)性對政府的即時反應速度與能力提出了挑戰(zhàn)。通常情況下，偶發(fā)事件2至3小時就可以在網(wǎng)上出現(xiàn)并迅速形成網(wǎng)絡群體性事件，而江西宜黃拆遷事件過程中發(fā)生的“廁所攻防戰(zhàn)”和微博圍觀則使得網(wǎng)絡直播已經(jīng)成為事實，如相關部門反應過慢，就可能導致謠言盛行，從而激發(fā)更大的公共危機。二是網(wǎng)絡輿情的復雜性、開放性、隱匿性、傳播速度的即時性和傳播的無邊界性使得網(wǎng)絡信息爆炸和信息泛濫，各類虛假消息、過激言論充斥其中,增加了信息收集、整編、引導與監(jiān)控的難度，成為應對網(wǎng)絡群體性危機事件最大的挑戰(zhàn)。因此，如何敏銳地把握網(wǎng)上輿情的基本走向并作出快速反應無疑是政府應對網(wǎng)絡群體性事件必備的能力。(三)網(wǎng)絡輿情弱規(guī)范性構成了政府對網(wǎng)絡治理的重大挑戰(zhàn)。我國涉及互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)有法治體系不夠健全，對網(wǎng)民在網(wǎng)絡上的行為約束不強；網(wǎng)絡自治組織發(fā)育不成熟，缺乏行業(yè)自律公約，不足以對網(wǎng)民形成實質(zhì)性的約束。此外，通常情況下，網(wǎng)絡社區(qū)側重于對網(wǎng)民過激政治言論的管控而缺乏對網(wǎng)民具體的制度性懲戒。因此，如何促使網(wǎng)民行為的理性化和規(guī)范化，無疑就構成了當前各級政府對網(wǎng)絡輿情治理的規(guī)范性挑戰(zhàn)。(四)網(wǎng)絡傳播的非理性因素對政府形象和政府公信力構成了極大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡傳播的非理性因素特別容易引發(fā)對政府的攻詰，仇腐仇富仇“三公”，是當前網(wǎng)絡輿情傳播過程中表現(xiàn)出來的基本情緒化特征。網(wǎng)民的謾罵、攻訐，充滿了非理性的色彩，卻能夠吸引更多網(wǎng)民的呼應，而產(chǎn)生“沉默的螺旋”效應；網(wǎng)民惡搞、嘲諷，充滿娛樂的色彩，卻能夠引來更多網(wǎng)民的追捧，形成娛樂效應。無論是“沉默的螺旋”效應還是娛樂效應，一定程度上都構成了對政府形象和政府公信力的負面影響，成為政府網(wǎng)絡公共治理的極大挑戰(zhàn)。
