在剛剛過(guò)去的這個(gè)周末，又有水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家自然科學(xué)基金委等部門亮出了“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)。至此，向全國(guó)人大報(bào)送預(yù)算的98個(gè)中央部門中，已經(jīng)有27個(gè)部門公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。
“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款開(kāi)支的公務(wù)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元。
今年3月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算公開(kāi)工作，并要求在2011年6月全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)中央財(cái)政決算后，中央部門要公開(kāi)2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出，同時(shí)公開(kāi)2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。
4月14日，科技部公布2011年其“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4018.72萬(wàn)元，成為首個(gè)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的中央部門，而其他中央部門均在國(guó)務(wù)院要求的時(shí)限爽約。7月15日前后，比國(guó)務(wù)院規(guī)定時(shí)間晚了半個(gè)月，20幾個(gè)中央部門才陸續(xù)公布“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
在已發(fā)布“三公”數(shù)據(jù)的部門中，“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款最多的是中國(guó)科學(xué)院，2010年，達(dá)28711.28萬(wàn)元。其因公出國(guó)(境)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)在已公開(kāi)部門中都居第一名，分別為11295.77萬(wàn)元和9995.05萬(wàn)元。
作為兩項(xiàng)費(fèi)用的冠軍，中科院特別說(shuō)明，作為國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，中科院一直高度重視與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作，不斷推進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際科技組織的合作，因此因公出國(guó)(境)費(fèi)主要以科技合作與交流支出為主。其公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)主要用于科學(xué)考察、科研活動(dòng)。如中科院擁有近千個(gè)野外觀測(cè)臺(tái)站，主要分布于偏遠(yuǎn)地區(qū)、甚至是人跡罕至的地區(qū)，野外考察用車增加了車輛購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)支出。其公務(wù)接待費(fèi)包括內(nèi)賓的公務(wù)接待和外賓的公務(wù)接待。由于國(guó)際科技合作交往比較頻繁，外賓公務(wù)接待費(fèi)較大。
因公出國(guó)(境)費(fèi)占比最高的中央部門是商務(wù)部，因公出國(guó)費(fèi)約占總額的94%。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)稱，出國(guó)經(jīng)費(fèi)占比較高，與商務(wù)部的工作性質(zhì)有關(guān)，與中國(guó)在國(guó)際格局中不斷演變的地位有關(guān)。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)稱，“三公”支出在2009年之前是沒(méi)有數(shù)據(jù)的，2010年在編制預(yù)算時(shí)才設(shè)了科目，使得“三公”支出在預(yù)算決算中能夠表現(xiàn)出來(lái)。他表示，中央部門的“三公”預(yù)決算在陸續(xù)公開(kāi)，但部門公布的詳細(xì)程度有很大差異。比如審計(jì)署給出了詳細(xì)的數(shù)據(jù)，甚至精確到公務(wù)車的編制數(shù)和實(shí)有數(shù)。但很多“三公”經(jīng)費(fèi)很高的部門卻只有簡(jiǎn)單的幾個(gè)數(shù)字。孫玉棟表示，公車的保有量不公布，就很難橫向比較部委之間的維護(hù)費(fèi)用。
縱向方面，因?yàn)橹挥?010年的數(shù)據(jù)，只是一個(gè)時(shí)間的斷面，所以沒(méi)有辦法比較各部門“三公”經(jīng)費(fèi)的走勢(shì)。
一直關(guān)注公車改革的全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，有些部門沒(méi)有公開(kāi)公車數(shù)量，是沒(méi)膽量，如果公車數(shù)量過(guò)多，會(huì)引起公眾不滿。一輛公車還要配一名司機(jī)，一名司機(jī)一年的工資是3萬(wàn)~5萬(wàn)，司機(jī)的費(fèi)用并不包含在“三公”經(jīng)費(fèi)里。
葉青表示，最驚喜的是看到了審計(jì)署和農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)。審計(jì)署的數(shù)據(jù)好在精細(xì)，能看到每項(xiàng)支出；農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)在于公布了人均數(shù)。
講“三公”經(jīng)費(fèi)總量無(wú)意義，重點(diǎn)在平均數(shù)。作為統(tǒng)計(jì)專家的葉青表示，兩個(gè)部門比較，哪個(gè)節(jié)約，哪個(gè)浪費(fèi)，一平均，就看得出來(lái)。
農(nóng)業(yè)部在職的有9萬(wàn)多人，退休的8萬(wàn)多人，加起來(lái)17萬(wàn)人。按在職人員數(shù)計(jì)算，年人均財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)約為2500元。中科院雖然總量?jī)身?xiàng)指標(biāo)居首位，但中科院院大人多，在各個(gè)省區(qū)市有眾多的分支機(jī)構(gòu)，平均下來(lái)也不是很多。
公車、出國(guó)、接待三項(xiàng)費(fèi)用都應(yīng)該有人均數(shù)，總經(jīng)費(fèi)也有個(gè)人均數(shù)，這四個(gè)指標(biāo)，才是橫向比較各個(gè)部門的利器。葉青說(shuō)，即便有的部門不公布平均數(shù)，公眾也會(huì)從各個(gè)渠道找到該部門的人數(shù)，最后算出平均數(shù)。
