一、美國(guó)政府與公共外交、網(wǎng)絡(luò)外交

　　外交(diplomacy)系“一個(gè)國(guó)家在國(guó)際關(guān)系方面的活動(dòng)”【注1】。因此，外交的主體自然是政府外交(或稱“官方外交”)。自20世紀(jì)中期起，一個(gè)新的概念——“公共外交”(PublicDiplomacy)提出、形成，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。學(xué)界通常認(rèn)為，“公共外交”作為國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的一個(gè)術(shù)語(yǔ)是由塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院院長(zhǎng)埃德蒙德·古里恩(EdmundA.Gullion)于1965年首次提出的。他指出，公共外交“旨在通過(guò)引導(dǎo)公眾的態(tài)度來(lái)對(duì)政府外交政策的制定與實(shí)施施加影響，它包括了超越傳統(tǒng)外交的諸多國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域：政府對(duì)其他國(guó)家輿論的開(kāi)發(fā)，一國(guó)私人利益集團(tuán)與另一國(guó)的互動(dòng)，外交使者與國(guó)外記者的聯(lián)絡(luò)等。公共外交的中心是信息和觀點(diǎn)的流通。”【注2】

　　2008年，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)公共外交和公共事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·格拉斯曼(JamesK.Glassman)則更詳細(xì)地闡述了公共外交的內(nèi)涵和美國(guó)公共外交工作的范疇。他指出：“公共外交，簡(jiǎn)言之，就是以公眾為對(duì)象而不是以官員為對(duì)象的外交。雖然有些人將公共外交與商業(yè)促銷相提并論──即樹(shù)立一個(gè)國(guó)家品牌，但事實(shí)上，公共外交同官方外交以及必要時(shí)采取的軍事行動(dòng)一樣，都以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為己任。公共外交以獨(dú)特的方式完成這一使命：通過(guò)了解外國(guó)公眾，告知外國(guó)公眾，接觸和說(shuō)服外國(guó)公眾。”他進(jìn)而說(shuō)明美國(guó)的公共外交工作包括四個(gè)部份：①教育和文化事務(wù)；②國(guó)際信息項(xiàng)目；③美國(guó)的國(guó)際廣播；④意識(shí)形態(tài)的較量。他對(duì)第②項(xiàng)的闡釋是：“通過(guò)演講、出版物和強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)講述美國(guó)的社會(huì)風(fēng)貌。我們的目標(biāo)不是說(shuō)教，而是促進(jìn)相互交流，有助于增進(jìn)人們對(duì)美國(guó)原則和政策的了解；我們視自己為一場(chǎng)大規(guī)模對(duì)話的推動(dòng)者，我們之所以這么做是因?yàn)槲覀兩钚牛@將最終促使自由、包容和正義等普世價(jià)值觀深入人心。”【注3】

　　由此可見(jiàn)，公共外交是充分運(yùn)用各種傳播手段，向其他國(guó)家的公眾介紹或闡釋本國(guó)的政策與觀點(diǎn)，消除他們可能存在的誤解，提升本國(guó)的國(guó)家形象與國(guó)際影響，是國(guó)家外交活動(dòng)中的一項(xiàng)重要策略。

　　互聯(lián)網(wǎng)的興起和普及，已成為當(dāng)今全球傳播的利器，成為一國(guó)政府與外國(guó)公眾之間溝通的橋梁，成為在國(guó)際社會(huì)上發(fā)聲的管道，成為展示本國(guó)的文化與價(jià)值觀的平臺(tái)。2007年5月10日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)公共外交和公共事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿卡倫·休斯(KarenHughes)曾深有感觸地說(shuō)：“美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)減少了公共外交方面的努力，在20年后卻面對(duì)信息爆炸的局面，在一個(gè)謠言可觸發(fā)暴亂、信息──無(wú)論真假──通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在瞬間傳遍世界的時(shí)代，各種思想為了贏得注意力和可信度而相互競(jìng)爭(zhēng)?！咀?】因此，作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地的美國(guó)，最先意識(shí)、最先提出并最快實(shí)施了“網(wǎng)絡(luò)外交”(NetworkDiplomacy)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的部分外交戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓(HillaryRodhamClinton)于2010年1月7日晚小范圍地宴請(qǐng)10名美國(guó)IT界高層，她提出，美國(guó)21世紀(jì)的重要策略就是利用Google、Twitter和YouTube等技術(shù)力量來(lái)推動(dòng)外交。5天之后，Google突然宣布可能退出中國(guó)市場(chǎng)，引發(fā)全球輿論熱議。希拉里在2010年1月21日發(fā)表的題為《互聯(lián)網(wǎng)自由》的演講中更進(jìn)一步表示，美國(guó)已經(jīng)將不受限制的互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)作為美國(guó)外交政策的一個(gè)優(yōu)先點(diǎn)。2011年2月15日，在埃及事件剛剛結(jié)束四天，希拉里便在華盛頓大學(xué)(GeorgeWashingtonUniversity)發(fā)表了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)自由的第二次政策演講，主題為“互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò)世界的選擇與挑戰(zhàn)”。她重申了把網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)自由、集會(huì)自由和結(jié)社自由共同稱為相互聯(lián)絡(luò)自由的理念，并呼吁世界各國(guó)和美國(guó)一起接受這一理念。她聲稱：“關(guān)注和應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自由受到的威脅已經(jīng)成為我國(guó)外交人員和發(fā)展專家日常工作的一部分。他們正在我國(guó)駐世界各地的使館和使團(tuán)從事促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由的實(shí)地工作。”她承諾將繼續(xù)與世界各地的人民進(jìn)行對(duì)話，為此“上周，我們?cè)谠械姆ㄕZ(yǔ)和西班牙語(yǔ)之外，又推出了阿拉伯語(yǔ)和波斯語(yǔ)的推特簡(jiǎn)訊(Twitterfeed)，我們還將推出類似的中文、俄語(yǔ)和印地語(yǔ)推特。這使我們能夠隨時(shí)通過(guò)尚未被有關(guān)政府封鎖的聯(lián)網(wǎng)渠道與人民進(jìn)行實(shí)時(shí)、雙向的對(duì)話。”同時(shí)還承諾將增加撥款開(kāi)發(fā)翻墻技術(shù)，幫助他國(guó)民眾擺脫政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的封鎖?！咀?】

　　身兼奧巴馬和希拉里的創(chuàng)新技術(shù)高級(jí)顧問(wèn)亞歷克·羅斯(AlecRoss)更語(yǔ)道破了今天外交出現(xiàn)的顯著變化。他說(shuō)：“外交已不再是一群西裝革履、打著紅色領(lǐng)帶的人們圍坐在一張?zhí)一ㄐ哪咀琅?，一邊品茗，一邊談?wù)撝鴥蓢?guó)關(guān)系應(yīng)該如何如何”。他一直積極倡導(dǎo)利用所有先進(jìn)的技術(shù)手段開(kāi)展對(duì)外交流，將其稱為“21世紀(jì)的治國(guó)方略”。他認(rèn)為，21世紀(jì)的外交已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府與政府(Government-to-Government)之間的活動(dòng)，而應(yīng)成為政府與人民(Government-to-People)、人民與政府(People-to-Government)之間的活動(dòng)，最終演變成為“人民與人民并與政府間的交流”(People-to-People-to-Government，P2P2G)這種模式?！咀?】顯然互聯(lián)網(wǎng)在這些方面可以大有作為。

　　近年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)公共外交、網(wǎng)絡(luò)外交的研究形成熱潮，一時(shí)間涌現(xiàn)了不少新概念、新觀點(diǎn)。如有一些文章為強(qiáng)調(diào)公共外交的重要性，已將公共外交與政府外交置于并列關(guān)系。我認(rèn)為，即使在美國(guó)，公共外交也是由政府主導(dǎo)的，二者間并非并列關(guān)系，而是從屬關(guān)系。盡管公共外交開(kāi)拓了外交工作的領(lǐng)域，使參與者更加多元，形式也更加多樣，但政府始終處于主導(dǎo)地位。如公共外交特使的設(shè)立是美國(guó)首創(chuàng)，但這一頭銜的設(shè)立及出訪安排，均由美國(guó)國(guó)務(wù)院主導(dǎo)。2006年11月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯(CondoleezzaRice)任命花樣滑冰運(yùn)動(dòng)員關(guān)穎珊為美國(guó)首任公共外交特使，賴斯在任命儀式上說(shuō)，關(guān)穎珊作為美國(guó)公共外交特使的使命之一是促使海外對(duì)美國(guó)人民和美國(guó)文化的理解。2007年1月，華裔美籍的關(guān)穎珊隨同副國(guó)務(wù)卿卡倫·休斯出訪的第一個(gè)國(guó)家便是中國(guó)。同樣，網(wǎng)絡(luò)外交更多的時(shí)候是政府外交的一種手段?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的外交，是充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技所架構(gòu)的全球性“連結(jié)”，以及因連結(jié)而形成的“虛擬國(guó)際社群網(wǎng)絡(luò)”，主動(dòng)將信息經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳遞到最大范圍的虛擬國(guó)際社會(huì)。在操作層面上，“網(wǎng)絡(luò)外交”意味著政府在展開(kāi)外交活動(dòng)時(shí)主動(dòng)設(shè)置議題，包括時(shí)間和強(qiáng)度。

　　本文不是一篇從學(xué)理層面闡述政府外交、公共外交、網(wǎng)絡(luò)外交概念以及論述三者之間關(guān)系的理論文章，而主要是想通過(guò)對(duì)近兩年來(lái)美國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)外交，特別是對(duì)華網(wǎng)絡(luò)外交重大事件的梳理，描述美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的策略手法。盡管如此，本文依舊提出了我的一些基本觀點(diǎn)和判斷：①不論是政府外交還是公共外交抑或網(wǎng)絡(luò)外交，均以維護(hù)和發(fā)展國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)；②政府主導(dǎo)公共外交和網(wǎng)絡(luò)外交；③公共外交是國(guó)家外交活動(dòng)中的一項(xiàng)重要策略；④互聯(lián)網(wǎng)是政府外交和公共外交的一個(gè)重要運(yùn)作手段；⑤美國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)外交是“巧實(shí)力”的體現(xiàn)；⑥美國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)外交堪稱策略精準(zhǔn)主動(dòng)，運(yùn)作手法純熟，過(guò)程控制到位，傳播效果明顯。