點(diǎn)擊www.gov.cn，進(jìn)入中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，映入眼簾的除了奧運(yùn)火炬手那一張張燦爛的笑臉以外，“政府信息公開專欄”那幾個(gè)紅色的大字，也格外引人注目。

　　5月1日，隨著《政府信息公開條例》正式實(shí)施號(hào)角的吹響，由TRS公司承建的國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息公開專欄也隨之正式上線。點(diǎn)擊進(jìn)入，國(guó)務(wù)院辦公廳（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦）政府信息公開專欄采用了主題分類方法，將公開的政府信息劃分為國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)；綜合政務(wù)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；財(cái)政、金融、審計(jì)等22個(gè)類別。

　　在各類別下分別顯示相關(guān)的信息條目，其中包括索引號(hào)、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文日期、名稱、文號(hào)等元數(shù)據(jù)。公眾可按照國(guó)務(wù)院辦公廳《政府信息公開指南》介紹的檢索方法查閱、獲取相關(guān)信息。同時(shí)，公眾還可以利用“目錄下載”功能，獲取國(guó)務(wù)院辦公廳按年度編排的政府信息公開目錄。

　　看到目前國(guó)辦政府信息公開專欄的成功完成，再回想起1年前《政府信息公開條例》即將實(shí)施消息正式公布時(shí)候的忐忑心情，國(guó)辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的心里除了喜悅以外，更多的也許是收獲的欣慰。眾所周知，信息公開是一項(xiàng)開創(chuàng)性的、難度較大的工作，編制目錄更是信息公開的重要一環(huán)，沒(méi)有目錄就等于沒(méi)有公開，因此把政府信息資源進(jìn)行有效梳理和目錄編制，是非常重要的工作。而這項(xiàng)工作能否切實(shí)的貫徹下去，是國(guó)辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從《條例》頒布的那一天起一直在思考的問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)半年多的積極部署和廣泛調(diào)研，國(guó)辦最終解決了政府信息公開目錄建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)兩大關(guān)鍵問(wèn)題，從而確保了國(guó)辦對(duì)《政府信息公開條例》的有效執(zhí)行，也加大了國(guó)辦對(duì)我國(guó)各級(jí)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的信心。

　　政府信息公開目錄建設(shè)問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問(wèn)題

　　國(guó)家某信息公開目錄標(biāo)準(zhǔn)制訂專家曾說(shuō)：“政府信息公開目錄的建設(shè)問(wèn)題，實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問(wèn)題，無(wú)論是歐洲、美國(guó)都通過(guò)對(duì)政府信息進(jìn)行元數(shù)據(jù)的加工，制定了元數(shù)據(jù)的格式標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)沒(méi)有，也因?yàn)闆](méi)有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所以不能解決政府信息的共享、交換、有效應(yīng)用等核心問(wèn)題。”

　　目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的第一階段是在沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范要求下自發(fā)進(jìn)行的。這種先建設(shè)，后立標(biāo)準(zhǔn)的思路在當(dāng)時(shí)促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展，但也留下了后遺癥。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各級(jí)政府的信息系統(tǒng)是由不同的應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)，甚至不同的網(wǎng)絡(luò)組成，這導(dǎo)致網(wǎng)站間不能進(jìn)行有效的信息共享，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。

　　面對(duì)這種情況，國(guó)辦政府信息公開工作主管部門特別召集全國(guó)各高校信息資源編目專家以及各部門代表成立了政府信息公開研究小組，討論政府信息公開目錄的可行性，其中就包括討論應(yīng)該制訂哪些元數(shù)據(jù)，哪些類目體系。

　　可以說(shuō)，國(guó)辦政府信息公開專欄能夠建設(shè)成功的原因之一，就是制訂了信息公開分類體系標(biāo)準(zhǔn)、信息公開核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息索引號(hào)生成等標(biāo)準(zhǔn)。此系統(tǒng)在充分考慮了和標(biāo)準(zhǔn)的兼容性前提下，做到了標(biāo)準(zhǔn)和IT平臺(tái)的低“耦合”，保證元數(shù)據(jù)定義、信息分類、信息編碼規(guī)則都具有良好的擴(kuò)展性和靈活性，確保了政府的投資效益。

　　文本智能是快速部署政府信息公開目錄的有效技術(shù)

　　政府網(wǎng)站中具有很多格式非常多樣的信息，它們存在于不同的應(yīng)用系統(tǒng)里。這些信息都需要按照新型政府信息公開要求進(jìn)行處理，并且還需要考慮如何處理在工作過(guò)程中逐漸產(chǎn)生的新的數(shù)據(jù)以及未來(lái)的數(shù)據(jù)。面對(duì)這些“海量信息資源”的挑戰(zhàn)，利用人工方式一條條拷貝和錄入，然后逐條人工提取元數(shù)據(jù)、分類和著錄的方式顯然不是一種有效的方法。因此，就需要一套根據(jù)語(yǔ)法、語(yǔ)義等規(guī)則對(duì)信息進(jìn)行抽取和分類的技術(shù)，進(jìn)而滿足從主題、應(yīng)用等多個(gè)角度對(duì)政府信息資源進(jìn)行管理、識(shí)別、定位、發(fā)現(xiàn)、評(píng)估與選擇的工具。

　　而文本智能技術(shù)的出現(xiàn)成為了快速部署政府信息公開目錄的有效手段。它把信息中的元數(shù)據(jù)和關(guān)鍵信息塊精準(zhǔn)地抽取出來(lái)，然后通過(guò)語(yǔ)義分析技術(shù)判斷出信息塊與文本的相關(guān)性，使得內(nèi)容概要能夠準(zhǔn)確表達(dá)每條信息的主要內(nèi)容，元數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確描述每條信息的基本屬性，這方面TRS的文本挖掘技術(shù)起到重要作用。

　　“文本智能技術(shù)是編目體系的關(guān)鍵點(diǎn)，有了這個(gè)技術(shù)還不夠，還要加上知識(shí)庫(kù)，這個(gè)系統(tǒng)才能‘活’。TRS在很多領(lǐng)域積累了龐大的后臺(tái)支持庫(kù)儲(chǔ)備，憑著這些儲(chǔ)備，TRS政府信息公開目錄解決方案大大縮短信息資源的梳理和加工效率。”TRS高級(jí)研發(fā)工程師孫麗華說(shuō)。

　　據(jù)了解，要把國(guó)辦網(wǎng)站中的海量文章自動(dòng)匹配，并分到每個(gè)目錄下，不僅要做到智能抽取，還要能夠進(jìn)行自動(dòng)分類。這樣，分類后的內(nèi)容到了目錄庫(kù)以后，才可以進(jìn)行全文檢索。TRS正是通過(guò)運(yùn)用搜索和文本挖掘等技術(shù)，助力國(guó)辦政府信息公開專欄順利上線。

　　業(yè)務(wù)資源梳理是地方政府建設(shè)信息公開目錄系統(tǒng)的重點(diǎn)？ 

　　這里，我們完全可以把政府信息公開條例比做一棵樹，那么國(guó)辦政府信息公開專欄就是樹干，樹枝則是部委和地方政府在此基礎(chǔ)上建設(shè)的個(gè)性化信息公開目錄，樹葉則代表著各級(jí)政府公開的信息資源。如果想要這棵大樹長(zhǎng)的枝繁葉茂，就需要粗壯的樹干對(duì)樹枝和數(shù)葉給予大力的支持。也就是說(shuō)各地方政府在國(guó)辦政府信息公開專欄的支撐下，要通過(guò)總結(jié)和借鑒，在結(jié)合自身實(shí)際的情況下建設(shè)出符合當(dāng)?shù)孛癖娦枨蟮恼畔⒐_目錄系統(tǒng)。

　　政府信息公開目錄系統(tǒng)最主要是服務(wù)于應(yīng)用，各地方政府通過(guò)政務(wù)信息資源梳理和目錄編制，可以避免政務(wù)信息資源重復(fù)采集和實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)和跨部門信息共享。并通過(guò)和一站式辦事和場(chǎng)景式服務(wù)的有效結(jié)合從而使信息公開資源真正應(yīng)用于公民辦事和交互服務(wù)之中，有效激發(fā)信息公開資源的‘活力’。

　　如，首都之窗網(wǎng)站開通了一系列場(chǎng)景式服務(wù)，有戶口辦理、交通出行等等。在辦理戶口方面，如果選出生登記就會(huì)有兩種情況，根據(jù)實(shí)際情況定位了服務(wù)資源，就不再需要用戶全面研究七八十條辦事指南才能享受到政府服務(wù)了，提高了辦事效率?，F(xiàn)在，有些政府網(wǎng)站隨著服務(wù)功能的不斷豐富，可能圍繞著一個(gè)應(yīng)用主題就有上百條服務(wù)事項(xiàng)，如果不是按照?qǐng)鼍笆降挠脩羰褂昧?xí)慣來(lái)進(jìn)行整合，用戶使用起來(lái)很不方便。

　　深圳政府在線的醫(yī)療保險(xiǎn)場(chǎng)景服務(wù)做得也非常好。醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于深圳還是比較復(fù)雜的，國(guó)家公務(wù)員能夠享受什么樣的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、企事業(yè)單位的工人享受什么樣的待遇，以及外來(lái)打工人員能夠享受的醫(yī)療保險(xiǎn)都是不一樣的。深圳市網(wǎng)站經(jīng)過(guò)大量梳理和研究，形成了醫(yī)療保險(xiǎn)的場(chǎng)景辦理。通過(guò)幾個(gè)選取，可以讓用戶輕松獲取服務(wù)資源，提高辦事效率。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳作為全國(guó)政府信息公開工作的主管部門，其政府信息公開專欄的建設(shè)成功，可以說(shuō)為各地方政府貫徹《政府信息公開條例》，建設(shè)切實(shí)可行的政府信息公開目錄系統(tǒng)起到了標(biāo)桿作用。 但國(guó)辦作為政府信息主管部門它的業(yè)務(wù)內(nèi)容與各部委和地方政府部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容還是有著十分大的區(qū)別的，探析國(guó)辦政府信息公開專欄幕后的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等問(wèn)題，加以總結(jié)規(guī)劃，才是各地方政府信息主管部門應(yīng)該更多思考的問(wèn)題。