全球政府信息化發(fā)展形勢

　　(一)北歐三國成為全球政府信息化建設(shè)新的引跑者

　　聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部《2008年度全球電子政府調(diào)查報告：從電子政府到整體治理》顯示，北歐國家電子政府發(fā)展水平較高，瑞典在電子政府方面的完善程度居全球首位，超過了美國成為全球電子政府發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，丹麥和挪威分別占據(jù)了第二、第三位。北歐三國漸趨成為世界范圍內(nèi)電子政府潮流的新引跑者。世界經(jīng)濟(jì)論壇2010年3月發(fā)布報告進(jìn)一步指出，北歐國家是2010年世界上信息化程度最高的經(jīng)濟(jì)體，瑞典則在排名中位居首位，其他北歐國家均躋身前十。

　　(二)戰(zhàn)略規(guī)劃不斷推陳出新

　　很多國家推出了新的信息化和電子政務(wù)規(guī)劃，如2009年7月，日本在原有的e-Japan計劃、u-Japan計劃、新IT改革戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，推出了新一代的i-Japan2015計劃。同時，提出了一些新的戰(zhàn)略理念，如英國的“變革型政府”、新加坡的“整合型政府”、澳大利亞的“響應(yīng)型政府”、韓國的“開放型政府”等。隨著低碳經(jīng)濟(jì)在全球興起，使環(huán)境文化構(gòu)成了國際政治關(guān)系中新的因素，打造“綠色政府”成為一大重點。加拿大、美國、英國、澳大利亞等紛紛推出綠色政府計劃。韓國政府于2009年投入巨資通過十大綠色I(xiàn)T項目，開展“綠色I(xiàn)T戰(zhàn)略”。打造“綠色電子政務(wù)”將是今后全球電子政府建設(shè)的重點方向。

表1：2008年全球電子政府完備度主要國家排名

　　(三)將物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)引入政府信息化建設(shè)

　　近年來，信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)和信息安全等方面的新技術(shù)層出不窮：融合數(shù)據(jù)、語音、視頻的三網(wǎng)合一逐步成為現(xiàn)實；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)取得突破性進(jìn)展，能夠把各類物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，實現(xiàn)智能化識別、定位、監(jiān)控和管理；云計算技術(shù)提供了安全可靠的計算資源和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)不同設(shè)備間的硬件、軟件、數(shù)據(jù)資源共享；地理信息系統(tǒng)得到全面發(fā)展，成為信息產(chǎn)業(yè)重要組成部分；知識庫系統(tǒng)伴隨計算機(jī)科學(xué)技術(shù)和人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用；數(shù)字證書和電子簽名技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，為統(tǒng)一身份管理和安全認(rèn)證提供了有效保證；寬帶和無線技術(shù)不斷發(fā)展完善和更加普及，獲取信息更加方便快捷。在這樣的背景下，政府信息化也面臨著更大的挑戰(zhàn)，以適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的新形勢。

　　(四)向互聯(lián)整合成為新趨勢

　　政府信息化建設(shè)目前正面臨著階段性轉(zhuǎn)變，越來越顯示出跨組織的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的重要性：（1）很多國家積極搭建頂層設(shè)計框架，不斷地完善相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和保障跨部門服務(wù)的統(tǒng)一、無縫鏈接，并引申出一系列后臺服務(wù)項目的整合。（2）建設(shè)統(tǒng)一的政府應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。在統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、組織架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)、政策指導(dǎo)下，將政府各部門處于運行狀態(tài)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同和整合，成為今后“無縫鏈接”的關(guān)鍵。（3）建立數(shù)據(jù)資源管理平臺，對信息源進(jìn)行整合。依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、交換、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，將需要共享和交換的數(shù)據(jù)集中到數(shù)據(jù)資源管理中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、內(nèi)容的整合，以及后續(xù)應(yīng)用的整合。（4）對信息和服務(wù)傳遞渠道進(jìn)行整合。根據(jù)用戶需求將各部門的功能和服務(wù)集成起來，通過多種渠道提供給用戶，是未來幾年公共服務(wù)整合方面的熱點和難點。

　　國外部分政府信息化建設(shè)的先進(jìn)理念和有益經(jīng)驗

　　(一)更加強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心”

　　發(fā)達(dá)國家和城市始終都把“以公眾為中心”作為電子政務(wù)公共服務(wù)的核心價值觀，也是最為強(qiáng)調(diào)的理念，他們把為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、有效服務(wù)的目標(biāo)作為跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)動的主要方向。例如，瑞典政府提出政府信息化要達(dá)到的第一目標(biāo)，就是為公民和企業(yè)服務(wù)，還要求政府網(wǎng)站不僅應(yīng)該提供信息服務(wù)，還要在網(wǎng)上幫助居民辦理就業(yè)、助學(xué)金、繳稅、失業(yè)和養(yǎng)老保險等事務(wù)；德國政府提出“讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路”，“幫助弱勢群體上網(wǎng)”；新加坡的“電子公民網(wǎng)站”按照居民由生命全過程的各個階段所可能遇到的、需要與政府打交道的全部問題來設(shè)計，完全以居民為中心設(shè)立政府服務(wù)網(wǎng)站；韓國提出了“面向公眾、清廉”的服務(wù)理念；日本則堅持“高效、統(tǒng)一、迅速應(yīng)變，與國民關(guān)系和諧、滿足公眾需求”的理念，2009年7月，新一代的i-Japan2015信息化戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)為公眾服務(wù)。