在全球信息化高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、行政管理、社會(huì)服務(wù)等各領(lǐng)域日益離不開信息技術(shù)的強(qiáng)有力支撐。近年來，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為提升各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能與效能的重要?jiǎng)恿鸵?。?shí)踐充分證明，沒有電子政務(wù)建設(shè)的深入推進(jìn)，就沒有服務(wù)型政府建設(shè)工作的新進(jìn)展和新跨越。因此，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能與效能，進(jìn)而全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是“十二五”期間重大而緊迫的任務(wù)。

　　一、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的重要性和緊迫性

　　(一)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是新時(shí)期推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要舉措。2010年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府”，這對(duì)電子政務(wù)的未來發(fā)展與推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了新要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量已近4億，隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的快速增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾參政議政，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)民主已經(jīng)成為社會(huì)主義民主政治不可或缺的重要組成部分。通過網(wǎng)絡(luò)，一些腐敗案件浮出水面，一些民生難題得到有效解決，一些群眾的合法利益得到有效維護(hù)，一些政府決策更加科學(xué)、合理，這都是不爭(zhēng)的事實(shí)。在推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程中，政務(wù)公開和政府信息公開成為核心的要素，而各級(jí)政府網(wǎng)站在推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開方面擔(dān)當(dāng)起了重任?！墩畔⒐_條例》規(guī)定，可以使用政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等多種方式進(jìn)行政府信息公開。實(shí)踐證明，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站對(duì)信息的公開具有及時(shí)性、完整性、充分性和穩(wěn)定性，以及信息與其載體的不可分割性、可查詢性、可累積性，在政府信息公開中具有極其重要地位。此外，在線辦事、在線投訴、公眾參與等功能也是各級(jí)政府門戶網(wǎng)站的重要功能，為人民群眾提供了方便快捷的參政議政、監(jiān)督政府的良好環(huán)境。因此，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主，推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

　　(二)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是新時(shí)期建設(shè)服務(wù)政府和法治政府的現(xiàn)實(shí)要求。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，以政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用為代表的電子政務(wù)建設(shè)在全國蓬勃開展，特別是電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府過程中的應(yīng)用更加突出，歷年的政府工作報(bào)告和專題會(huì)議中都對(duì)電子政務(wù)工作提出明確要求。2008年11月18日，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇在全國深化政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要按照便民利民的要求，堅(jiān)持傳統(tǒng)方式與新型方式并舉，大力發(fā)展電子政務(wù)，積極探索提高行政效率、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的公開載體，努力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)時(shí)效性、提高影響力”。2010年6月29日，在全國深化政務(wù)公開推進(jìn)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，何勇同志在講話中再次著重強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用，電子政務(wù)是創(chuàng)新政府管理方式、提高政務(wù)服務(wù)效率的有效手段。要積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)管理和組織，及時(shí)把政府決策程序、服務(wù)程序、辦事方法、結(jié)果等向社會(huì)公開，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用，搞好政府信息公開。要完善網(wǎng)上辦事功能，積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管等方式，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。要進(jìn)一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督。在推進(jìn)信息化建設(shè)過程中，要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止各自為政、重復(fù)建設(shè)，造成不必要的資源浪費(fèi)”。2010年10月15日，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號(hào)）專門就創(chuàng)新政務(wù)公開方式提出意見：進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。同時(shí)，就完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法行為等工作，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)行政執(zhí)法的信息化建設(shè)，如“推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平”、“充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作”。黨中央、國務(wù)院對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的高度重視和明確要求，為各地區(qū)、各部門如何通過推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，搭建好各類政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)指明了方向、明確了思路。

　　(三)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是新時(shí)期提升政務(wù)服務(wù)功能與效能的有效保證。自2002年以來，中央陸續(xù)投資建設(shè)了金財(cái)、金審、金盾、金保、金質(zhì)、金土、金農(nóng)等40多項(xiàng)電子政務(wù)工程，關(guān)系國計(jì)民生的政務(wù)事務(wù)都在不同程度上得到電子政務(wù)支撐。電子政務(wù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍越來越廣，程度越來越深。以大連市為例，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府信息公開的重要載體。“大連市政府信息公開管理系統(tǒng)”以及“大連市政府信息公開網(wǎng)”成為全市政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的總平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化的“一網(wǎng)式”公開。以“中國大連”政府門戶網(wǎng)站為總平臺(tái)的電子政務(wù)應(yīng)用提高了政府政務(wù)服務(wù)效率，網(wǎng)上信息公開、在線辦事、政民互動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，“中國大連”門戶網(wǎng)站提供網(wǎng)上辦事和服務(wù)事項(xiàng)已達(dá)6223項(xiàng)，開辦“在線訪談”190期；70多萬名市民、10多萬個(gè)企業(yè)和11萬名公務(wù)人員擁有“中國大連”電子郵箱。電子政務(wù)創(chuàng)新了行政審批服務(wù)方式，網(wǎng)上審批工程實(shí)現(xiàn)市本級(jí)109項(xiàng)行政許可事項(xiàng)100%在網(wǎng)上辦理；網(wǎng)上電子監(jiān)察已實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)行政審批業(yè)務(wù)全程電子監(jiān)察。同時(shí)，全市基層站所、公共企事業(yè)單位辦事窗口的信息化應(yīng)用水平日益提高，保證了各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)效能顯著提升。電子政務(wù)建設(shè)的需求來自于政務(wù)服務(wù)實(shí)踐，政務(wù)服務(wù)實(shí)踐又充分反映出了電子政務(wù)建設(shè)的成果，電子政務(wù)提升政務(wù)服務(wù)功能與效能的地位和作用舉足輕重，是各級(jí)政府改進(jìn)服務(wù)、提升效能的強(qiáng)有力保證。

　　二、政務(wù)服務(wù)建設(shè)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的新要求

　　(一)實(shí)施電子政務(wù)資源整合。統(tǒng)一的工作體制機(jī)制、統(tǒng)一集中的管理模式無疑是保障電子政務(wù)健康、高效、規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵。凡是電子政務(wù)管理體制比較順的地區(qū)或部門，電子政務(wù)發(fā)展的就快，推進(jìn)的就好，特別是那些整合電子政務(wù)資源，走集約型發(fā)展道路的地區(qū)和部門，推進(jìn)力度更大，推進(jìn)效果也更實(shí)。如青島市提出“一體化”的電子政務(wù)建設(shè)思想，從最根本的管理體制上先統(tǒng)一，然后是規(guī)劃統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一，應(yīng)用軟件統(tǒng)一。青島市黨委、人大、政府、政協(xié)各個(gè)系統(tǒng)，都統(tǒng)一采用一套軟件，為實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)域的“一網(wǎng)式辦公”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。江西省電子政務(wù)建設(shè)始終堅(jiān)持“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全管理”的“五統(tǒng)一”原則，集中力量建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一開發(fā)共性應(yīng)用軟件，統(tǒng)一提供共性電子政務(wù)服務(wù)。云南省通過統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)、統(tǒng)一安全保障體系等方式，大大節(jié)省了建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，網(wǎng)絡(luò)安全性、系統(tǒng)可靠性得到有效保障。政務(wù)服務(wù)建設(shè)關(guān)鍵看效能，上述這些省市的電子政務(wù)建設(shè)方略實(shí)現(xiàn)了從信息割據(jù)走向整合共享、從各自為政走向聯(lián)合協(xié)同，有效解決了“技術(shù)鴻溝”、“信息孤島”等問題，既節(jié)約了政府投資，又提升了政務(wù)服務(wù)效能，非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。