經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)13個(gè)月的漫長(zhǎng)準(zhǔn)備，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（下稱信息公開(kāi)條例）已于5月1日正式實(shí)施。
這部于去年4月頒布的行政法規(guī)，意義重大。法律明確公民的知情權(quán)和政府的信息公開(kāi)義務(wù)，使中國(guó)多年以來(lái)的“神秘政府”傳統(tǒng)由此改變。
政府“不護(hù)短”
一個(gè)舉動(dòng)讓李民（化名）有些受寵若驚。
去年年底，李民在湖南省政府門(mén)戶網(wǎng)站上“轉(zhuǎn)悠”時(shí)發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)站的首頁(yè)顯著位置開(kāi)辟了一個(gè)省長(zhǎng)信箱，并設(shè)有“信件查詢”和“我要寫(xiě)信”兩個(gè)欄目，想到自己有關(guān)某項(xiàng)收費(fèi)問(wèn)題需要咨詢，他懷著試試看的心情，忐忑地點(diǎn)擊下了“我要寫(xiě)信”，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將“信件”發(fā)送到了省長(zhǎng)信箱。
在該欄目介紹中提到，“省長(zhǎng)信箱”是湖南省人民政府面向社會(huì)公眾設(shè)立的專(zhuān)用電子信箱，是受理公民、法人和其他組織對(duì)湖南省各級(jí)人民政府以及政府工作部門(mén)的意見(jiàn)和建議的一個(gè)網(wǎng)上窗口。網(wǎng)民的來(lái)信將通過(guò)一定的程序向有關(guān)責(zé)任單位交辦和轉(zhuǎn)辦，并在一定的時(shí)限內(nèi)在湖南政府門(mén)戶網(wǎng)站反饋處理結(jié)果。
實(shí)際上，這樣的操作模式多出現(xiàn)在一些新聞網(wǎng)站的投訴維權(quán)板塊和論壇上，湖南省政府網(wǎng)站主動(dòng)開(kāi)設(shè)這樣一個(gè)欄目，這讓李民頗感意外。同時(shí)，李民還發(fā)現(xiàn)，省政府網(wǎng)與其他網(wǎng)站略有不同的是，除了“我要寫(xiě)信”以外，湖南省發(fā)布的通知，公告等都通過(guò)滾動(dòng)的形式在網(wǎng)站上予以了發(fā)布。包括人事任免、重大項(xiàng)目、公務(wù)員考錄等重要內(nèi)容。此外，不少人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)清晰地查詢到廳局級(jí)“一把手”的個(gè)人簡(jiǎn)歷。而且，所有網(wǎng)站信息都公開(kāi)化，網(wǎng)民無(wú)需實(shí)行注冊(cè)和登陸程序，可以直接點(diǎn)擊查看，通俗便捷。
今年4月份，當(dāng)李民再次打開(kāi)湖南省政府網(wǎng)站時(shí)，在“信件查詢”欄，他的咨詢已經(jīng)得到了湖南省信訪局的書(shū)面回復(fù)。與他一樣得到回復(fù)的，還有其他投訴咨詢的網(wǎng)民。李注意到，不少網(wǎng)民的投訴甚至“點(diǎn)名道姓”地觸及到某些“強(qiáng)權(quán)”部門(mén)，但都沒(méi)加任何處理地“裸露”在公眾面前。
5月4日，記者在瀏覽湖南省人民政府網(wǎng)時(shí)注意到，確實(shí)如李民所說(shuō)，在“省長(zhǎng)信箱”欄目中，凡涉及到相關(guān)政府部門(mén)的投訴，都以真實(shí)身份出現(xiàn)。
“這也體現(xiàn)了政府不護(hù)短的行政行為”，事后，李民感慨地說(shuō)，“最大限度地保障公民知情權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)公民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)了法治政府的民主意識(shí)。”
政務(wù)公開(kāi)是基礎(chǔ)
事實(shí)上，政府網(wǎng)站信息公開(kāi)只是《政府信息公開(kāi)條例》其中內(nèi)容之一。
為加大政府網(wǎng)站信息公開(kāi)，各地政府都下了大力氣，普遍在政府網(wǎng)站上設(shè)了信息公開(kāi)的網(wǎng)頁(yè)，云南等省還專(zhuān)門(mén)建立了信息公開(kāi)網(wǎng)站。除了普通的查詢功能，有的還增強(qiáng)互動(dòng)性——不僅可以提交信息公開(kāi)申請(qǐng)表，還可以直接查詢申請(qǐng)?zhí)幚頎顟B(tài)和回復(fù)結(jié)果。
今年4月初，經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備和調(diào)試后，由湖南省政府辦公廳舉辦、湖南省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心承辦的湖南省政府門(mén)戶網(wǎng)站正式改版上線。
湖南省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心負(fù)責(zé)人在新版開(kāi)通儀式上表示，新版的湖南省政府門(mén)戶網(wǎng)站的開(kāi)通不僅是對(duì)5月1日起正式施行的《政府信息公開(kāi)條例》的響應(yīng)，同時(shí)也是對(duì)周強(qiáng)省長(zhǎng)關(guān)于“新一屆政府要有新的面貌”要求的履行。新版網(wǎng)站具有“政務(wù)公開(kāi)全面性、網(wǎng)上辦事的便捷性、互動(dòng)交流的有效性”等優(yōu)勢(shì)，對(duì)拓展政務(wù)信息的深度和廣度有重要意義。
此舉一出，就有人評(píng)論說(shuō)，這標(biāo)志著我國(guó)各級(jí)政府將邁向一個(gè)信息公開(kāi)的新時(shí)代。
長(zhǎng)期以來(lái)，一些群眾，有了問(wèn)題，往往缺乏訴求的渠道，致使一些很普通的問(wèn)題，因信息不暢演化為誤解，無(wú)形中加劇了社會(huì)的隱性矛盾。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，要真正做到執(zhí)政為民，政務(wù)公開(kāi)是基礎(chǔ)。
有觀察人士認(rèn)為，幾乎任何政府都有一個(gè)天然的傾向——盡可能少地公開(kāi)信息，因?yàn)樾畔⒌墓_(kāi)容易給民眾批評(píng)制造依據(jù)。
可供佐證的事例是，在改革開(kāi)放之前，即便是像唐山大地震這樣的重大自然災(zāi)害，公開(kāi)發(fā)布的信息也僅限于抗震救災(zāi)。
另外，在“非典”災(zāi)難、松花江污染等突發(fā)公共事件中，部門(mén)官員錯(cuò)誤地隱瞞事實(shí)真相，結(jié)果引起了更大的恐慌。
事后看來(lái)，政府只有最大限度地公開(kāi)信息，才能獲得民眾的理解和支持。
而與之相對(duì)應(yīng)的是，在今年春節(jié)前抗冰救災(zāi)中，公安、交通等政府部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)緊急預(yù)案，每天不定時(shí)地通過(guò)公眾傳播媒介向民眾發(fā)布最新冰雪情況，自然災(zāi)害得到了及時(shí)有效的處置。
回頭來(lái)看，除了公眾參與，這些舉措，正是政府信息公開(kāi)的有效實(shí)踐。
按照條例規(guī)定，信息公開(kāi)有4種方式：政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、傳統(tǒng)媒體。
根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的要求，4月29日上午，湖南省檔案館、省現(xiàn)行文件服務(wù)中心對(duì)外宣稱，為了系統(tǒng)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，湖南省檔案系統(tǒng)將率先實(shí)行作息制度改革，從5月1日起開(kāi)始實(shí)行雙休日與法定節(jié)假日也向社會(huì)公眾開(kāi)放的全天候作息制度。
目前，各地政府在圖書(shū)館、檔案館、行政服務(wù)中心（行政審批大廳）等公共服務(wù)場(chǎng)所，專(zhuān)門(mén)配置了微機(jī)查詢終端、電子顯示屏、文件閱覽室等設(shè)施，進(jìn)一步方便社會(huì)公眾查詢政府信息。
《條例》第六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。”也就是說(shuō)，政府信息公開(kāi)應(yīng)遵循“公開(kāi)為原則，保密為例外”的要求。
同時(shí)，《條例》也規(guī)定，在信息公開(kāi)前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查。
為了防止一些政府部門(mén)以保密審查機(jī)制為托詞，不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，那么，行政相對(duì)人就可以根據(jù)《條例》第三十三條進(jìn)行舉報(bào)或申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟。
除此之外，公民還可申請(qǐng)公開(kāi)政府信息。
有學(xué)者表示，信息公開(kāi)是最好的政治“防腐劑”。政府秘密越多，信息越壟斷，權(quán)力尋租的空間就越大。官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、欺詐失信等腐敗現(xiàn)象，大都是“暗箱操作”所導(dǎo)致的。過(guò)去，很多官員習(xí)慣于能不公開(kāi)就不公開(kāi)，原因就在于此。而根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，除了國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。這就意味著，在政府決策的過(guò)程中，所有隱秘的角落都將被陽(yáng)光照亮。
