重要的一步熱切的期待——透視中央部門首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)
備受關(guān)注的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)，在黨中央國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)下，在輿論高度關(guān)注和公眾熱切期盼中，終于第一次出現(xiàn)在人們的視野。
截至8月1日，已有90多家中央部門公布了2010年財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算和2011年預(yù)算情況。
重要的第一步，難能可貴；透明政府建設(shè)，值得期許——公眾這樣評(píng)價(jià)。
“三公”經(jīng)費(fèi)公開，在熱切期待中拉開大幕
提起“三公”經(jīng)費(fèi)公開，人們把最初的關(guān)注投向科技部。今年4月14日，科技部公布了2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總數(shù)，這是第一家公布“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部門。
所謂“三公”經(jīng)費(fèi)，是指中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
由于一些政府部門行政成本高，而且沒有向公眾交代用于公務(wù)接待、車輛使用、出國(guó)(境)等具體情況，希望公開政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)的呼聲日益高漲。
事實(shí)上，為提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，黨中央國(guó)務(wù)院一直高度重視政務(wù)公開工作，不斷部署、推動(dòng)這項(xiàng)工作有序開展——
1998年和2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)出關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知、關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知，要求各行政機(jī)關(guān)從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，將群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題以及包括財(cái)務(wù)狀況等本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，通過(guò)多種方式予以公開。
2002年，黨的“十六大”報(bào)告明確提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”。
2005年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見，對(duì)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、形式載體、制度建設(shè)等作出明確規(guī)定。
2006年1月，作為政府信息公開的一項(xiàng)重要舉措，中央人民政府門戶網(wǎng)站——中國(guó)政府網(wǎng)正式開通運(yùn)行，各地方政府網(wǎng)站相繼建設(shè)開通，有力推動(dòng)了政府信息公開工作。
2008年5月，政府信息公開條例正式施行，涵蓋“三公經(jīng)費(fèi)”的財(cái)政預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告被列為應(yīng)重點(diǎn)公開的政府信息。
2010年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，要求堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。加大主動(dòng)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
隨著政務(wù)公開工作的推進(jìn)，今年以來(lái)“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作取得重要進(jìn)展，時(shí)間表和細(xì)化方案逐步明晰——
今年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，要加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經(jīng)費(fèi)原則上零增長(zhǎng)。
3月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
5月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開工作進(jìn)行了研究部署，明確中央財(cái)政2010年度行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公開，并要求中央各部門公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。
6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)表決批準(zhǔn)了2010年中央決算。之后，財(cái)政部首次公布了中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費(fèi)的總數(shù)目：2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元，其中出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)17.73億元，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)61.69億元，公務(wù)接待費(fèi)15.28億元；中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)合計(jì)887.1億元。
7月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次要求，要大力推進(jìn)預(yù)算決算公開，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，特別是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出等公眾高度關(guān)注的內(nèi)容要公開得更詳細(xì)。
隨后，中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開的步伐逐漸加快。
“提高財(cái)政信息透明度是大勢(shì)所趨，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，坦誠(chéng)公布‘三公’經(jīng)費(fèi)情況，有助于消除輿論猜測(cè)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信心。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。
