截至8月1日，92個中央部門公開2010年“三公”經(jīng)費決算支出、2011年“三公”經(jīng)費預算支出，北京、上海兩地公開“三公”數(shù)據(jù)。專家預測8月將迎來地方政府陸續(xù)公布“三公”預決算高潮，建議“三公”數(shù)據(jù)公開應該向央企、人大、政協(xié)、紀委、“兩高”等所有財政資金的使用單位延伸。

　　“三公”經(jīng)費是指用財政撥款開支的因公出國(境)經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費。按照國務院要求，98個中央部門應在6月底前公開“三公”賬單，但外交部、國務院臺辦、國務院港澳事務辦等部委仍未公布相關數(shù)據(jù)。國務院各部門之外，最高人民檢察院主動對外公布“三公”數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出主動接受外界監(jiān)督的態(tài)度。

　　面對已出爐的數(shù)據(jù)，民意批評集中在幾方面。如公布時間滯后，公布時機煞費苦心，部委之間“三公”數(shù)據(jù)差距很大，數(shù)據(jù)的細化程度較低，無統(tǒng)一格式標準，一些數(shù)據(jù)遭質疑等。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，國稅系統(tǒng)以2010年“三公”決算216631.68萬元列第1位，高得離譜。與之相比，住建部2011年公務接待費用預算僅13.95萬元，低得讓人難以相信。此外，在國務院要求繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預算的前提下，不少部委的數(shù)據(jù)不降反升，人們對此有疑問。

　　葉青向中新社記者表示，當前的公開僅是邁出第一步，“三公”要想“公”得徹底、“公”成常態(tài)、“公”出實效，還有很長的路要走。

　　第一，公開范圍應擴大，向地方政府、國有企業(yè)、所有財政資金使用單位等三方面延伸。具體表現(xiàn)為：包括省、市、縣在內的各級政府都應公開“三公”數(shù)字，從省級政府開始，主動接受社會監(jiān)督；央企、省企、市企等國有企業(yè)應公布“三公”賬單；人大、政協(xié)、黨委、紀委、檢察院、法院等部門也應公開數(shù)字。

　　葉青特別指出，“三公”的統(tǒng)計口徑宜寬不宜窄。國有企業(yè)，特別是央企占有大量公共資源，部分中高級管理人員享受的很多待遇要高于政府官員。長期以來，央企在享受“三公”待遇時，游離于政府和企業(yè)之間，哪個標準高就按哪個執(zhí)行，是一個擁有超脫地位的“三公”消費集團。近期中石化廣東分公司購買天價茅臺酒、安徽省電力公司為約300名副處級以上干部配備公務自駕車等熱點事件都說明，國有企業(yè)的“三公”消費迫切需要得到重點監(jiān)督。

　　第二，建議修改預算法，為“三公”公開的持續(xù)和深入提供法律依據(jù)。葉青表示，公開可能會成為預算法下一步修改的亮點。目前法律沒有對“三公”公開做出明確界定，各部委的統(tǒng)計口徑和格式都不同，這也是目前數(shù)據(jù)差異較大的原因之一，建議預算法專門說明公共預算編制完畢、審批通過后要進行公開。

　　第三，建議國務院制定出臺預算公開管理條例，以預算法和政府信息公開條例為基礎，對部門預算公開做出詳細規(guī)定。條例要定義什么叫“三公”，哪些車是公車，什么樣的接待算公務接待。只有準確界定這些概念，才能回答為何住建部公務接待預算僅13.95萬元等類似問題。條例要統(tǒng)一“三公”公開的格式和標準，指出要統(tǒng)計哪些項目，哪些數(shù)據(jù)用表格說明，哪些數(shù)據(jù)用文字說明，哪些問題要提供解釋，哪些內容要作為附錄。

　　第四，建議預算執(zhí)行審計中增加專門的“三公”預算審計，指出預算執(zhí)行的問題，上年決算數(shù)也要經(jīng)過審計，與部門預算一起，經(jīng)過人大常委會審議通過后對外公開。審計報告也要提到對“三公”數(shù)據(jù)的問責，如對有的部門“三公”審計中發(fā)現(xiàn)的比較突出的問題，要點名并提出審批和處罰意見。

　　第五，各地方和部門在“三公”經(jīng)費公開過程中，應將國內會議旅游的預算及支出單列出來加以公開。葉青指出，“三公消費”的一大特點就是把合規(guī)行為與違規(guī)行為混雜在一起，如借考察、開會之際公款旅游，這是一筆龐大的費用。但在目前各部委曬出的數(shù)據(jù)中，人們無法對此做進一步解讀，建議把它列入“三公”經(jīng)費公開的一部分，接受社會監(jiān)督。