國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》有關(guān)問題答新華社記者問

　　新華網(wǎng)8月3日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。為幫助公眾更好地理解《意見》的重要意義和有關(guān)內(nèi)容，國家預(yù)防腐敗局辦公室、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受了新華社記者的采訪。

　　問：制定《意見》的必要性是什么？

　　答：深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，多次提出明確要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署、推動(dòng)政務(wù)公開工作。特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》實(shí)施后，各地區(qū)各部門積極探索創(chuàng)新，在很多方面取得了積極進(jìn)展，如行政決策公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、政府信息公開、電子政務(wù)應(yīng)用等工作，已不同程度推行，積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)，需要從全國層面進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范。同時(shí)，隨著政務(wù)公開的深入推進(jìn)，也面臨一些新情況新問題，如公開的程序不夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)比較欠缺，公開內(nèi)容不全面，監(jiān)督考核機(jī)制不完善等，也需要制定新文件提出要求、加以解決。

　　問：請簡要介紹一下《意見》的出臺(tái)過程。

　　答：2009年底，我們對全國省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步掌握了服務(wù)中心建設(shè)的基本情況。據(jù)此，會(huì)同中央編辦就政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作開展多次專題調(diào)研，向中央領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告了全國服務(wù)中心建設(shè)的總體情況，并著手起草《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。2010年6月，我們在全國深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，廣泛聽取各方面意見建議，隨后，召開了5次座談會(huì)，作專題研討。在此基礎(chǔ)上，征求了全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，26個(gè)國家部委、各?。▍^(qū)、市）和副省級(jí)城市、部分服務(wù)中心等方面的意見，進(jìn)行了數(shù)十次修改，《意見》逐步成熟完善，最后報(bào)經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)。

　　問：與2005年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》相比，這個(gè)《意見》提出了哪些新的內(nèi)容？

　　答：《意見》分為四部分。第一部分是深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求，第二部分是以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作，第三部分是統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，第四部分是強(qiáng)化監(jiān)督保障措施?？傮w來說，第二部分是2005年《意見》的深化和延續(xù)，對實(shí)踐中創(chuàng)造的一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)、歸納和規(guī)范，便于在全國穩(wěn)步推廣。當(dāng)然，這里面也有不少創(chuàng)新的內(nèi)容，比如推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。實(shí)踐中，行政權(quán)力運(yùn)行過程不透明的問題比較突出，這樣就有可能會(huì)導(dǎo)致公開的結(jié)果不合理，群眾不滿意。這次《意見》更強(qiáng)調(diào)和注重過程的公開，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約，這是政務(wù)公開深化的必然要求。這項(xiàng)工作2006年始自河北，隨后部分地區(qū)和部門開展了試點(diǎn)，2008年在全國進(jìn)行了推廣。再比如《意見》提出加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，要求梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約。之所以提出這個(gè)要求，主要是考慮到擴(kuò)大社會(huì)和公眾對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行情況的了解，加強(qiáng)內(nèi)部制約，以彌補(bǔ)外部監(jiān)督的不足。

　　第三部分整體上都是新的內(nèi)容。比如逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系、充分發(fā)揮服務(wù)中心作用、明確服務(wù)中心職能、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、加強(qiáng)服務(wù)中心信息化建設(shè)、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、整合政務(wù)服務(wù)資源等幾項(xiàng)內(nèi)容，這些內(nèi)容雖然有的?。▍^(qū)、市）已經(jīng)作出規(guī)定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的形式作出規(guī)定。所以，這一部分也是文件的重點(diǎn)內(nèi)容，需要各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。

　　問：為什么《意見》要對政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)范？

　　答：90年代中后期，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)創(chuàng)建了政務(wù)（行政）服務(wù)中心，對審批事項(xiàng)實(shí)行集中、公開辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，31個(gè)省（區(qū)、市）已設(shè)立綜合性服務(wù)中心2842個(gè)，其中，省級(jí)10個(gè)，市地級(jí)356個(gè)，縣級(jí)2476個(gè)。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務(wù)中心24849個(gè)。中心已經(jīng)成為推進(jìn)行政審批制度改革和實(shí)施政務(wù)公開的重要平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，人民群眾評(píng)價(jià)比較好。與此同時(shí)，中心建設(shè)也面臨著法律依據(jù)缺乏、職能定位不清楚、運(yùn)行模式不統(tǒng)一等多方面的困境，各方面要求在全國層面予以規(guī)范的呼聲很高。因此，《意見》把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，并突出強(qiáng)調(diào)了規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，以解決目前面臨的一些實(shí)際問題。