“三公”經(jīng)費(fèi)公開，是近期的熱門話題。截至目前，已有90多家中央部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)。
專家和網(wǎng)友認(rèn)為，中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)邁出第一步，是好的開端，下一步應(yīng)由地方政府“接力”。
對(duì)于地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開，國(guó)務(wù)院有明確要求。5月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，公開經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。
專家建議加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，讓“三公”經(jīng)費(fèi)公開之路更加寬廣。
湖北宜昌枝江市的機(jī)關(guān)干部劉衛(wèi)東，最近每天都要上人民網(wǎng)“中央部門‘三公’經(jīng)費(fèi)公開時(shí)間排行榜”，看看公開進(jìn)度如何。“中央單位怎樣公開、公開到什么程度，對(duì)我們基層有示范作用、借鑒意義。”老劉說(shuō)。
確實(shí)，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)的每一次公開，都受到廣大網(wǎng)友和基層干部群眾的熱切關(guān)注。對(duì)這一現(xiàn)象，一位人民網(wǎng)網(wǎng)友親切地稱之為“圍觀‘三公’”。上人民網(wǎng)刷新“看榜”、通過(guò)微博轉(zhuǎn)發(fā)最新情況，網(wǎng)友“圍觀‘三公’”的這些現(xiàn)象，體現(xiàn)出公眾的關(guān)注熱度，為中央部門公開營(yíng)造了氛圍。
“下一步，我們期待地方政府接過(guò)公開的‘接力棒’，把公開做實(shí)、做好。”人民網(wǎng)的一位網(wǎng)友這樣留言。
地方政府“三公”公開啟幕
地方政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)，北京是第一個(gè)嘗試此舉的省級(jí)政府。
7月21日上午，北京市政府向市人大常委會(huì)首次報(bào)告“三公”消費(fèi)賬單：經(jīng)匯總，2010年全市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)11.3億元。在這11.3億元中，因公出國(guó)(境)費(fèi)用1.3億元；公務(wù)接待費(fèi)0.9億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)9.1億元，包括購(gòu)置費(fèi)3.3億元、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5.8億元。
北京拉開了省級(jí)政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)的序幕。據(jù)了解，江西、山東、廣東等省份正在進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開的準(zhǔn)備工作。江西近日下發(fā)文件，提出2011年12月底之前將做好“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出公開的準(zhǔn)備，同時(shí)要求各地各部門也要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
“從之前曝光的多起‘天價(jià)餐費(fèi)’事件看，地方政府和部門涉及的較多。通過(guò)推進(jìn)‘三公’經(jīng)費(fèi)公開，一方面起到滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求，另一方面對(duì)某些地方政府和部門‘亂花錢’起到遏制作用，發(fā)現(xiàn)漏洞，擠掉‘三公’消費(fèi)中的水分，以降低行政成本、提升效能。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授邱霈恩接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
“中央部門主要是制定政策，和老百姓的利益關(guān)聯(lián)沒(méi)有那么直接。大家更關(guān)注的還是地方政府‘三公’經(jīng)費(fèi)支出等，這直接關(guān)系民生投入的多少。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建指出，下一步，地方政府應(yīng)當(dāng)依照中央部門的情況，盡快公開較為詳細(xì)的“三公”經(jīng)費(fèi)情況。
逐級(jí)公開阻力在哪兒
幾天前，廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明在做客電視節(jié)目時(shí)主動(dòng)公布：2010年度廣州市財(cái)政局用于“三公”經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃支出為308.77萬(wàn)元，實(shí)際支出為350.45萬(wàn)元。據(jù)了解，這是廣州市第一個(gè)也是廣東省內(nèi)首個(gè)主動(dòng)公開“三公”經(jīng)費(fèi)的政府部門。
值得注意的是，廣州市財(cái)政局已發(fā)文要求廣州各部門做好去年“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并力爭(zhēng)下半年公開。
“在省級(jí)政府公開之后，逐級(jí)推行公開的可能性幾何？從廣州市財(cái)政局來(lái)看，現(xiàn)在完全具備操作性。”專家稱，廣州市財(cái)政局為地方政府和部門推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開做出了表率。
“地方政府推進(jìn)‘三公’經(jīng)費(fèi)公開，可能會(huì)遇到一些阻力、抵觸。在地方，公車費(fèi)用和公務(wù)招待費(fèi)是開支‘大頭’，這一定程度影響了地方政府的公開意愿。要突破這個(gè)難點(diǎn)，當(dāng)前要靠上級(jí)推動(dòng)、社會(huì)關(guān)注，也要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心和責(zé)任心。”邱霈恩說(shuō)。
這讓人想起四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上，在他的力推下，白廟鄉(xiāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公示了鄉(xiāng)政府每月的公務(wù)開支明細(xì)，大至公款招待，小至購(gòu)買紙杯。白廟鄉(xiāng)因此成為媒體關(guān)注、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)的一個(gè)典范。
“白廟鄉(xiāng)證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府完全可以公開‘三公’經(jīng)費(fèi)，圍繞它產(chǎn)生的各種爭(zhēng)議、爭(zhēng)論，恰恰證明制度建設(shè)在基層‘三公’公開中的重要作用。”專家認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)公開邁出了第一步，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到后續(xù)工作的復(fù)雜性和艱巨性。
抓住契機(jī)穩(wěn)步推進(jìn)公開
“中央部門‘三公’經(jīng)費(fèi)公開過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題，在地方政府公開中應(yīng)受到重視。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生教授認(rèn)為，中央部門此次公開出現(xiàn)的口徑不一、標(biāo)準(zhǔn)不同、內(nèi)容不清、語(yǔ)焉不詳?shù)膯?wèn)題，值得地方政府注意。“目前‘三公’經(jīng)費(fèi)公開只有大致數(shù)額，沒(méi)有具體數(shù)目。既然公開，何不更進(jìn)一步，改進(jìn)預(yù)算編制的辦法和程序、健全監(jiān)督體系、建立問(wèn)責(zé)制度等？不能讓公開淪為不受監(jiān)督的‘橡皮口袋’，公開數(shù)目隨領(lǐng)導(dǎo)意志可大可小。”
“要警惕地方政府‘三公’經(jīng)費(fèi)公開‘走樣’，變成加劇地方企業(yè)負(fù)擔(dān)的借口。”喬新生提醒，他多次遇到這樣的情況，地方政府舉辦大型會(huì)議冠名“主辦”，而當(dāng)?shù)刂髽I(yè)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)冠名“承辦”，接待費(fèi)順理成章轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。“如果一蹴而就地將‘三公’經(jīng)費(fèi)公開定為硬性要求，地方企業(yè)被迫為當(dāng)?shù)卣慕哟袨?lsquo;埋單’的情況將很常見。”
“地方政府公開需要一步一步來(lái)。”邱霈恩認(rèn)為，“眼下僅僅是一個(gè)開始，當(dāng)前最重要的，還是進(jìn)一步做好做實(shí)預(yù)算決算公開，確保達(dá)到‘三公’經(jīng)費(fèi)公開的預(yù)期目標(biāo)，條件漸漸成熟，再推開財(cái)政公開。”邱霈恩說(shuō)。
喬新生也認(rèn)為，要充分利用社會(huì)廣泛關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)公開這一難得契機(jī)，加快法治政府建設(shè)，把“花了再報(bào)告”扭轉(zhuǎn)為“同意了再花”，堵住公務(wù)消費(fèi)“跑冒滴漏”，推動(dòng)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
