新華網(wǎng)8月4日電 2006年，為深化行政審批制度改革，推行政務(wù)公開(kāi)，提高行政效能和服務(wù)水平，海南省委、省政府決定成立海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱省政務(wù)服務(wù)中心）。2008年7月1日，省政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推行行政審批"三集中"改革，努力打造規(guī)范高效、公開(kāi)透明的省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)和政務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可審批由各部門和機(jī)構(gòu)分頭分散辦理向政務(wù)中心集中公開(kāi)透明辦理轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)行政許可審批由部門分散自我監(jiān)督向集中、實(shí)時(shí)和可追溯的電子監(jiān)察轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型和廉潔型政府建設(shè)，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　兩年多來(lái)，省政務(wù)服務(wù)中心各審批辦共受理審批事項(xiàng)36466件，提前辦結(jié)率為99.4%，平均單件辦結(jié)時(shí)間節(jié)省15.7天；省政務(wù)服務(wù)中心招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)共完成各類招標(biāo)項(xiàng)目3208個(gè)，項(xiàng)目總金額404億元，并為1542個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目提供專家服務(wù)，沒(méi)有發(fā)生一起腐敗案件。省政務(wù)服務(wù)中心"優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、廉潔、便民"的政務(wù)服務(wù)得到了省委、省政府的充分肯定，也贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。共收到辦事群眾贈(zèng)送的錦旗315面，表?yè)P(yáng)信183封，花籃32個(gè)，匾牌7塊。2010年2月，中心被省紀(jì)委、省文明辦命名為"海南省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)"。

　　一、推進(jìn)行政審批體制機(jī)制創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)、高效、便民的行政審批服務(wù)平臺(tái)

　　(一)推行行政審批"三集中"改革，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　按照省委、省政府深化行政審批制度改革、建設(shè)服務(wù)型政府的決策部署，省政務(wù)服務(wù)中心積極推進(jìn)行政審批權(quán)"三集中"改革，創(chuàng)新審批機(jī)制，將過(guò)去分頭、分散辦理的行政許可審批項(xiàng)目集中到省政務(wù)服務(wù)中心窗口實(shí)行公開(kāi)、透明、統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)"一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)"的"一站式"的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高審批效率，方便群眾辦事，優(yōu)化投資環(huán)境，有效服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　"三集中"改革是行政審批體制上的一次劃時(shí)代改革。在不改變省直各部門對(duì)行政許可審批項(xiàng)目的法定許可審批職權(quán)、許可審批主體資格的前提下，在不增加人員編制的前提下，工作人員由各部門內(nèi)部調(diào)劑解決，在許可審批業(yè)務(wù)量較大的部門各增設(shè)一個(gè)行政審批辦公室，對(duì)業(yè)務(wù)量較小的部門在現(xiàn)有處室加掛行政審批辦公室牌子，行政審批辦公室主任擔(dān)任部門窗口"首席代表"，由部門行政首長(zhǎng)對(duì)"首席代表"依法委托授權(quán)。做到"三個(gè)集中"。即各部門內(nèi)部行政許可審批事項(xiàng)向行政審批辦公室集中；許可審批權(quán)力向"首席代表"相對(duì)集中，"首席代表"按照"誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則即審即辦；各部門行政審批辦公室及"首席代表"向省政務(wù)中心集中。實(shí)現(xiàn)"五個(gè)到位"。即機(jī)構(gòu)到位、職能到位、授權(quán)到位、人員到位、監(jiān)督到位。

　　中心運(yùn)行兩年多來(lái)，以"三集中"為特色的行政審批制度改革取得了三個(gè)方面的成效：一是部門行政審批職能向行政審批辦公室集中，避免了層層設(shè)卡、"公文旅行"，大幅度提高了即時(shí)辦理件的比率，提高了審批效率。二是加強(qiáng)了對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督。行政審批職能向行政審批辦公室相對(duì)集中以后，有關(guān)業(yè)務(wù)處室由既制定審批政策又負(fù)責(zé)審批，向制定政策和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離而又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，這種行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約機(jī)制對(duì)加強(qiáng)行政審批的監(jiān)督具有十分重要的作用。三是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)改革，部門的行政審批權(quán)相對(duì)集中到審批辦公室，各行政部門的業(yè)務(wù)處室開(kāi)始從繁雜的審批事務(wù)中解脫出來(lái)，工作重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和優(yōu)化公共服務(wù)上來(lái)，從根本上促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。

　　（二）著力推行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

　　省政務(wù)服務(wù)中心是政務(wù)公開(kāi)的重要載體。中心對(duì)所有進(jìn)駐的行政許可審批事項(xiàng)，都通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、文本示范、辦事指南等途徑向社會(huì)公示，做到審批項(xiàng)目、辦事程序、申報(bào)材料、審批依據(jù)、承諾時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)"八公開(kāi)"，還通過(guò)設(shè)立評(píng)議箱、公開(kāi)投訴電話等渠道接受群眾評(píng)議和監(jiān)督，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并推行全員考勤制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、月評(píng)制、辦件日?qǐng)?bào)制，將進(jìn)駐單位的窗口服務(wù)工作納入年度綜合目標(biāo)考核范圍，著力打造陽(yáng)光政務(wù)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和約束，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

　?。ㄈ┩菩芯W(wǎng)上審批，實(shí)行目錄管理，提高審批效率。

　　省政務(wù)服務(wù)中心注重抓好以信息技術(shù)為支撐的電子政務(wù)建設(shè)，以電子政務(wù)助推"政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督"三大服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)透明一站式辦理。通過(guò)建立行政審批事項(xiàng)清理、下放的長(zhǎng)效機(jī)制，按照"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"原則，實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理，對(duì)納入目錄的實(shí)行集中審批、標(biāo)準(zhǔn)化審批、網(wǎng)上審批，使行政許可審批事項(xiàng)從受理、審核、辦結(jié)、發(fā)證等環(huán)節(jié)全程在網(wǎng)上公開(kāi)操作，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新審批服務(wù)方式，提高辦事效率，方便辦事群眾。

　　省政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行"一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一次收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)"的審批服務(wù)模式，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，以"即時(shí)辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理"的運(yùn)行方式，辦理行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)程序、條件簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，能當(dāng)場(chǎng)辦完的，全部當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)程序、條件相對(duì)復(fù)雜，受到設(shè)施、場(chǎng)地等條件制約需進(jìn)行檢驗(yàn)、勘察、聽(tīng)證、論證、研究等而不能即時(shí)辦理的事項(xiàng)，按法定審批時(shí)限承諾辦結(jié)；對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門辦理的事項(xiàng)，實(shí)行"首辦責(zé)任制"，由首辦窗口或省政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門按時(shí)辦結(jié)，提高辦事效率，極大地方便辦事群眾。如省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳"關(guān)閉了本廳一個(gè)小窗口，進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立大窗口，啟用一枚行政審批專用章，在省政務(wù)服務(wù)中心可將48項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)全部辦完"；省商務(wù)廳審批辦實(shí)行"一級(jí)制"辦結(jié)和A、B角制，通過(guò)壓縮審批層次的方式將即辦件量由10%提升至70%；省工商局審批辦實(shí)行"注冊(cè)官"制，大幅提高了審批效率。

　　開(kāi)展集中審批服務(wù)，使行政審批工作更加規(guī)范有序，辦事更加透明，效率顯著提高，為投資者和辦事群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的"一站式"服務(wù)，較好地優(yōu)化了海南的投資環(huán)境。