突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)性公共事件大都具有危機(jī)的特質(zhì)，或具有向危機(jī)事件轉(zhuǎn)化的潛質(zhì)。由于突發(fā)性事件發(fā)生的偶然性和事態(tài)演變具有的高度不確定性或無規(guī)則性，極易造成公眾心理恐慌，引發(fā)社會秩序混亂。若處置失當(dāng)，將給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，對國家和執(zhí)政黨的形象造成沖擊，影響社會的穩(wěn)定與和諧。

　　從1946年第一臺計算機(jī)的應(yīng)用起，標(biāo)志著人類開始步入信息時代，計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信與衛(wèi)星通信的使用成為推動社會信息化的重要技術(shù)支撐。信息時代所帶來的信息處理技術(shù)的高速化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化與系統(tǒng)化的趨勢，為政府有效利用信息技術(shù)加強(qiáng)應(yīng)急管理、科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　一、信息化時代政府應(yīng)對突發(fā)事件面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　第一，信息化環(huán)境下，突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展進(jìn)程加快，擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)，造成的損失嚴(yán)重程度擴(kuò)大。信息時代，溝通模式經(jīng)歷著新的轉(zhuǎn)變。與以往政府和傳統(tǒng)媒體作為信息主要來源不同的是信息所具有的特點變化，每個人都可以根據(jù)自己的利益及價值取向來衡量信息，或者制造信息，公眾通過智能終端、互聯(lián)網(wǎng)等交互傳播形式，可以實現(xiàn)人人制造信息、改變信息并發(fā)布信息，進(jìn)而影響社會生活的意愿。正因為如此，如果政府沒有及時有效地把公眾欲知、想知、應(yīng)知的信息準(zhǔn)確、完整地告知公眾，就可能會出現(xiàn)信息失真，謠言盛行，政府一些有瑕疵的危機(jī)應(yīng)對方式，經(jīng)過公眾的發(fā)酵和放大，就可能會引起整個社會的強(qiáng)烈不滿，進(jìn)而使得突發(fā)事件進(jìn)一步升級或變得難以控制。

　　第二，在信息化背景下，人們權(quán)利意識與公民意識的覺醒，對政府應(yīng)對突發(fā)事件的要求提高。過去媒體往往被社會精英所掌握，民眾缺乏自由表達(dá)意見和權(quán)利的平臺，而信息時代由于快捷的資訊和便捷的表達(dá)，為普通民眾開拓了話語權(quán)，使得民眾能夠自由表達(dá)意見，參與經(jīng)濟(jì)社會及政治生活，這樣就激發(fā)了民眾參政議政的極大熱情。突發(fā)事件雖然發(fā)生在瞬間，但持續(xù)進(jìn)展，影響長遠(yuǎn)，其成因復(fù)雜，新聞價值高，社會影響大，一經(jīng)發(fā)生必然會引起社會公眾的廣泛關(guān)注，公眾會實時關(guān)注與監(jiān)督政府在應(yīng)對突發(fā)事件中的所作所為，這就必然要求政府在處置突發(fā)事件過程中要做到應(yīng)對措施科學(xué)有效，應(yīng)對信息公開透明，應(yīng)對行為廉潔公正，反之則會遭到民眾的一致譴責(zé)。

　　第三，充分利用信息化手段，將全面提升政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。發(fā)揮信息技術(shù)在災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險評估、應(yīng)急響應(yīng)、決策支持和災(zāi)后恢復(fù)中的作用，將全面提升我國政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

　　二、信息時代政府應(yīng)對突發(fā)事件的路徑選擇

　　非常規(guī)突發(fā)事件在可能出現(xiàn)前兆和事件演化過程中一般都存在海量與實時數(shù)據(jù)，充分利用先進(jìn)的信息處理技術(shù)，對這些信息進(jìn)行收集獲取、數(shù)據(jù)分析、傳播、可視化和共享等處理，從而建立包括應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建4個過程的突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，真正實現(xiàn)在應(yīng)對突發(fā)事件時，保障應(yīng)急指揮系統(tǒng)的“通信暢通、現(xiàn)場及時、數(shù)據(jù)完備、指揮到位”。

　　（一）突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備

　　聯(lián)合國前秘書長安南曾說過：“首先，我們必須從反應(yīng)的文化轉(zhuǎn)化為預(yù)防的文化。從中期和長遠(yuǎn)期來看，最重要的任務(wù)是將加強(qiáng)減少災(zāi)害的數(shù)量和損失放在第一位。預(yù)防不但比救助更人道，而且成本也要小很多。”預(yù)防和準(zhǔn)備是指在突發(fā)事件發(fā)生前，通過政府主導(dǎo)和動員全社會參與，采取各種有效措施，消除突發(fā)事件的隱患，避免突發(fā)事件的發(fā)生；或者在突發(fā)事件來臨前，充分做好各項準(zhǔn)備，包括思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備、應(yīng)急保障準(zhǔn)備等，盡量防止突發(fā)事件升級或擴(kuò)大，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響。要做好突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，就要在日常工作中完善相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　一是要建立存儲城市自身屬性信息的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，例如氣象、地震、地質(zhì)、水利設(shè)施、人口分布、財產(chǎn)、用地、設(shè)備器材、道路橋梁等信息。

　　二是要建立存儲各級安全管理設(shè)施及對象的區(qū)域信息數(shù)據(jù)庫，要對本行政區(qū)域容易引發(fā)特別重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域，以及從事危險物品生產(chǎn)經(jīng)營的單位進(jìn)行信息化登記與監(jiān)控。

　　三是要建立應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫，主要用于組織和存儲城市救援力量情況與分布，可以對公安警力、消防力量、人防分布、醫(yī)療救援等數(shù)據(jù)進(jìn)行登記，從而實現(xiàn)資源共享。