突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)性公共事件大都具有危機的特質，或具有向危機事件轉化的潛質。由于突發(fā)性事件發(fā)生的偶然性和事態(tài)演變具有的高度不確定性或無規(guī)則性，極易造成公眾心理恐慌，引發(fā)社會秩序混亂。若處置失當，將給人民群眾生命財產造成嚴重危害，對國家和執(zhí)政黨的形象造成沖擊，影響社會的穩(wěn)定與和諧。
從1946年第一臺計算機的應用起，標志著人類開始步入信息時代，計算機、網絡通信與衛(wèi)星通信的使用成為推動社會信息化的重要技術支撐。信息時代所帶來的信息處理技術的高速化、智能化、網絡化與系統(tǒng)化的趨勢，為政府有效利用信息技術加強應急管理、科學應對突發(fā)事件帶來了機遇與挑戰(zhàn)。
一、信息化時代政府應對突發(fā)事件面臨的機遇與挑戰(zhàn)
第一，信息化環(huán)境下，突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展進程加快，擴散效應增強，造成的損失嚴重程度擴大。信息時代，溝通模式經歷著新的轉變。與以往政府和傳統(tǒng)媒體作為信息主要來源不同的是信息所具有的特點變化，每個人都可以根據自己的利益及價值取向來衡量信息，或者制造信息，公眾通過智能終端、互聯(lián)網等交互傳播形式，可以實現人人制造信息、改變信息并發(fā)布信息，進而影響社會生活的意愿。正因為如此，如果政府沒有及時有效地把公眾欲知、想知、應知的信息準確、完整地告知公眾，就可能會出現信息失真，謠言盛行，政府一些有瑕疵的危機應對方式，經過公眾的發(fā)酵和放大，就可能會引起整個社會的強烈不滿，進而使得突發(fā)事件進一步升級或變得難以控制。
第二，在信息化背景下，人們權利意識與公民意識的覺醒，對政府應對突發(fā)事件的要求提高。過去媒體往往被社會精英所掌握，民眾缺乏自由表達意見和權利的平臺，而信息時代由于快捷的資訊和便捷的表達，為普通民眾開拓了話語權，使得民眾能夠自由表達意見，參與經濟社會及政治生活，這樣就激發(fā)了民眾參政議政的極大熱情。突發(fā)事件雖然發(fā)生在瞬間，但持續(xù)進展，影響長遠，其成因復雜，新聞價值高，社會影響大，一經發(fā)生必然會引起社會公眾的廣泛關注，公眾會實時關注與監(jiān)督政府在應對突發(fā)事件中的所作所為，這就必然要求政府在處置突發(fā)事件過程中要做到應對措施科學有效，應對信息公開透明，應對行為廉潔公正，反之則會遭到民眾的一致譴責。
第三，充分利用信息化手段，將全面提升政府應對各類突發(fā)事件的能力。發(fā)揮信息技術在災害預警監(jiān)測、風險評估、應急響應、決策支持和災后恢復中的作用，將全面提升我國政府應對各類突發(fā)事件的能力。
二、信息時代政府應對突發(fā)事件的路徑選擇
非常規(guī)突發(fā)事件在可能出現前兆和事件演化過程中一般都存在海量與實時數據，充分利用先進的信息處理技術，對這些信息進行收集獲取、數據分析、傳播、可視化和共享等處理，從而建立包括應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置、恢復重建4個過程的突發(fā)事件應急管理信息系統(tǒng)，真正實現在應對突發(fā)事件時，保障應急指揮系統(tǒng)的“通信暢通、現場及時、數據完備、指揮到位”。
?。ㄒ唬┩话l(fā)事件的應急準備
聯(lián)合國前秘書長安南曾說過：“首先，我們必須從反應的文化轉化為預防的文化。從中期和長遠期來看，最重要的任務是將加強減少災害的數量和損失放在第一位。預防不但比救助更人道，而且成本也要小很多。”預防和準備是指在突發(fā)事件發(fā)生前，通過政府主導和動員全社會參與，采取各種有效措施，消除突發(fā)事件的隱患，避免突發(fā)事件的發(fā)生；或者在突發(fā)事件來臨前，充分做好各項準備，包括思想準備、預案準備、組織機構準備、應急保障準備等，盡量防止突發(fā)事件升級或擴大，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響。要做好突發(fā)事件的應急準備工作，就要在日常工作中完善相關信息的數據庫建設。
一是要建立存儲城市自身屬性信息的基礎信息數據庫，例如氣象、地震、地質、水利設施、人口分布、財產、用地、設備器材、道路橋梁等信息。
二是要建立存儲各級安全管理設施及對象的區(qū)域信息數據庫，要對本行政區(qū)域容易引發(fā)特別重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域，以及從事危險物品生產經營的單位進行信息化登記與監(jiān)控。
三是要建立應急救援信息數據庫，主要用于組織和存儲城市救援力量情況與分布，可以對公安警力、消防力量、人防分布、醫(yī)療救援等數據進行登記，從而實現資源共享。
