網(wǎng)絡(luò)輿論已成為社會(huì)輿論的發(fā)源地和放大器，正深刻地改變著社會(huì)輿論環(huán)境，并日益展示著巨大的社會(huì)影響力。網(wǎng)絡(luò)輿情和社情民意緊密相關(guān)，特別是反映了一些矛盾突出的現(xiàn)實(shí)問題，并與現(xiàn)實(shí)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)聯(lián)系緊密，處理不好甚至?xí)苯佑绊懙浆F(xiàn)實(shí)事件的惡化。加強(qiáng)輿情信息工作、建立輿情信息機(jī)制是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、提高執(zhí)政水平的一項(xiàng)重要任務(wù)。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會(huì)報(bào)告中就如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和掌控能力方面提出了三點(diǎn)明確要求；十七屆五中全會(huì)提出“建立社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系”以及“加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。”如何充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把握社情民意的實(shí)時(shí)鏡像，輔助政府決策參考，同時(shí)管理好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立政民溝通的公信通道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和諧輿情，是當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的關(guān)鍵所在。

　　一、政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理存在的主要問題

　　根據(jù)近兩年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿[1-2]情分析報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2009年排名前20位的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，與政府直接相關(guān)的有15件，負(fù)面事件有14件，占政府事件總數(shù)的93%；2010年排名前20位的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，與政府直接相關(guān)的負(fù)面事件6件，占政府事件總數(shù)的75%。說明當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件往往反映的是政府的負(fù)面信息，直接影響了政府公信力及領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，同時(shí)也反映了政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作還存在若干問題。

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)輿情治理思路定位不當(dāng)

　　當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作大多集中于輿情管理機(jī)制層面，主要是制定網(wǎng)絡(luò)輿情管理策略、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制等，傾向于從宏觀管理制度及輿情發(fā)生后的應(yīng)對(duì)策略上做研究，忽視了輿情的網(wǎng)絡(luò)特征以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘，容易導(dǎo)致研判工作的本末倒置，即在沒有科學(xué)的方法及技術(shù)手段作為支撐，對(duì)輿情事件數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確收集、統(tǒng)計(jì)、分析、研究的前提下，任何管理制度和策略實(shí)施的效果都只能停留于理論層面，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)日常網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和危機(jī)輿情的預(yù)警，更無(wú)法把握深層次的網(wǎng)絡(luò)輿情演變規(guī)律。從而在危機(jī)輿情爆發(fā)時(shí)，事前無(wú)預(yù)兆，事后無(wú)頭緒。政府輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，錯(cuò)誤地判斷輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而在突發(fā)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的處置中處于被動(dòng)地位。

　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警手段落后

　　截至2009年底，中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)323萬(wàn)個(gè)，約80%的網(wǎng)站提供了BBS論壇服務(wù)。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，每天人們通過論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300余萬(wàn)[3]條，超過66%的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論。面對(duì)海量的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布，傳統(tǒng)的人工化監(jiān)測(cè)手段已無(wú)法滿足監(jiān)測(cè)的時(shí)效性，傳統(tǒng)的政府宣傳及輿情獲取方式已無(wú)法滿足當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)媒體治理工作的需要。首先，網(wǎng)絡(luò)輿情的開放性、虛擬性、及時(shí)性、互動(dòng)性、偏差性、多變性等特性決定了輿情監(jiān)測(cè)和分析的復(fù)雜性，必須應(yīng)用智能化信息分析處理技術(shù)，提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情研判能力。其次，在智能化系統(tǒng)的應(yīng)用范圍上，目前還僅僅局限于國(guó)家安全部門、公安部門和宣傳部門，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的需要。凡涉及對(duì)公眾服務(wù)的政府部門都有必要在原有電子政務(wù)系統(tǒng)中引入網(wǎng)絡(luò)輿情智能化研判系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)日益增強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。

　?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)輿情研判缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系

　　在政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面，雖然不少學(xué)者研究了網(wǎng)絡(luò)輿情信息匯集、分析、預(yù)警機(jī)制，但尚未就這些機(jī)制所依據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步闡述，沒有全面規(guī)范的分析指標(biāo)作為量化依據(jù)；在系統(tǒng)應(yīng)用方面，大多數(shù)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的軟件廠商也僅給出利用軟件得出的分析結(jié)果，而信息采集及分析指標(biāo)含混不清，沒有具體參數(shù)的說明。從理論和實(shí)踐的現(xiàn)狀看，網(wǎng)絡(luò)輿情研判仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)輿情網(wǎng)絡(luò)特性的量化表征，從而影響輿情預(yù)警和演化規(guī)律分析這兩項(xiàng)關(guān)鍵性工作的實(shí)施。完備和精準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)置是制定網(wǎng)絡(luò)輿情研判標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。首先，完整的指標(biāo)體系可以指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作，并可根據(jù)指標(biāo)來(lái)明確網(wǎng)絡(luò)輿情信息采集的來(lái)源、范圍和方向；其次，指標(biāo)體系涉及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情生命周期，有助于全面了解網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展?fàn)顩r，挖掘出有價(jià)值的信息，并及時(shí)通過預(yù)警指標(biāo)判斷出網(wǎng)絡(luò)輿情潛在問題；第三，指標(biāo)體系的設(shè)立，使得網(wǎng)絡(luò)輿情信息判斷更加客觀，通過定性定量相結(jié)合的分析方法，直觀地展現(xiàn)復(fù)雜問題，以增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)的把握。

　　二、網(wǎng)絡(luò)輿情治理主要問題的解決路徑

　?。ㄒ唬?gòu)建政府三層網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系

　　針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理思路定位不當(dāng)?shù)膯栴}，本文提出建立三層網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系。完整的網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系應(yīng)包括管理機(jī)制、研判實(shí)務(wù)、技術(shù)方法三個(gè)層次（參見圖1）。