目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大量人口從農(nóng)村涌入城市，第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)城市人口已經(jīng)達(dá)6.6億，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.68%。我國(guó)城市人口的激增在加速資源消耗的同時(shí)也為城市治理帶來了新的挑戰(zhàn)，如何利用有限的資源維持和支撐城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為城市治理面臨的首要問題。

　　隨著現(xiàn)代信息通信技術(shù)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市在社會(huì)發(fā)展中的主體地位凸顯，“智慧城市（smartcity）”作為城市治理領(lǐng)域的一種新路徑，被世界上許多國(guó)家和地區(qū)所接受，并開始逐步推進(jìn)“智慧城市”的建設(shè)戰(zhàn)略。本文通過梳理智慧城市的概念，結(jié)合國(guó)內(nèi)外案例，探討我國(guó)在構(gòu)建智慧城市進(jìn)程中的愿景、動(dòng)力及挑戰(zhàn)。

　　一、文獻(xiàn)梳理與“智慧城市”的概念界定

　　“智慧城市”的概念源自IBM公司2008年提出的“智慧地球（smart planet）”理念，其核心是“感知化”、“互聯(lián)化”和“智能化”，該理念一經(jīng)提出即引起了全球廣泛的關(guān)注。IBM公司認(rèn)為，“智慧城市”是有意識(shí)地、主動(dòng)地駕馭城市化這一趨勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合起來，從而使整個(gè)城市作為一個(gè)宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，以一種更智慧的方式運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)的[1]成長(zhǎng)。美國(guó)學(xué)者Andrea Caragliu等認(rèn)為智慧城市是通過參與式治理，對(duì)人力資本、社會(huì)資本、傳統(tǒng)和現(xiàn)代的通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)、提高居[2]民生活質(zhì)量以及對(duì)自然資源明智的管理。我國(guó)學(xué)者吳勝武出目前對(duì)智慧城市還沒有統(tǒng)一的具體的定義，一般認(rèn)為智慧城市是一種更為智慧的方法，通過新一代的信息技術(shù)來改變政府、社區(qū)或公司和人們相互交互的方式，以提高交互的明確性、效率、靈活性和響應(yīng)速度。通過城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間設(shè)施等的結(jié)合，使得政府、社區(qū)或企業(yè)、城市居民做出更明智的決策。秦洪花等人認(rèn)為智慧城市即利用新一代信息技術(shù)，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市的運(yùn)行，讓城市中各個(gè)功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，為城市中的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)。智慧城市需要更加智能的城市規(guī)劃和管理，資源分配更加合理和充分，城市有可持續(xù)發(fā)展的能力，城市的環(huán)境保護(hù)到位，能夠提供更多的就業(yè)[4]機(jī)會(huì)，對(duì)突發(fā)事件具備應(yīng)急反應(yīng)能力等。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)智慧城市予以界定，從中可以歸納出智慧城市的內(nèi)涵包括信息通信技術(shù)的基礎(chǔ)性作用、注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)各部門間資源共享和協(xié)同作業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容、關(guān)注人力和社會(huì)資本的作用、保護(hù)環(huán)境并合理利用自然資源等方面。

　?。ㄒ唬?qiáng)調(diào)ICTs的基礎(chǔ)性

　　智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市[3]發(fā)展新模式。智慧城市是以ICTs為基礎(chǔ)，將物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)整合成為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行要素，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施，通過傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，對(duì)城市運(yùn)行的系統(tǒng)實(shí)時(shí)感測(cè)，利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提高政治、經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會(huì)、文化和城市的發(fā)展[5]。

　?。ǘ┳⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新

　　智慧城市一方面注重推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為知識(shí)型人才提供大量的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)遇；另一方面，智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將為物聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)，激勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)政府、企業(yè)和個(gè)人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為城市提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力以助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)各部門之間的資源共享和協(xié)同作業(yè)

　　基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，城市不同部門和系統(tǒng)之間能實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同作業(yè)，更合理地利用資源，做出最好的城市發(fā)展和管理決策，及時(shí)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程，降低服務(wù)成本，達(dá)成城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。