并不出人意料：在最近兩個(gè)月的時(shí)間里，作為整個(gè)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)中最受百姓關(guān)注的內(nèi)容，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)的首次公開(kāi)引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注與討論。

　　目前，中央部門(mén)2011年“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)已接近尾聲，但相關(guān)話題沒(méi)有就此結(jié)束。“三公”經(jīng)費(fèi)究竟該如何接受百姓監(jiān)督等熱點(diǎn)問(wèn)題的討論還將繼續(xù)。

　　熱點(diǎn)一：“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)如何細(xì)化？

　　2011年4月14日，科技部正式公布了2011年“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算總數(shù)，從此，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的大幕正式拉開(kāi)，一張張中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)賬單被逐一放置在聚光燈下。

　　同樣是公開(kāi)，形式卻不盡相同。在公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)賬單中有的不過(guò)一個(gè)表格幾行字，有的有長(zhǎng)達(dá)千字的說(shuō)明，針對(duì)形式各樣的賬單，社會(huì)各界議論不斷，其中有一點(diǎn)共識(shí)逐漸形成，那就是普通百姓目前很難看懂的“三公”經(jīng)費(fèi)賬單需要再細(xì)化。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)究竟該如何細(xì)化？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法眾多，但有一點(diǎn)是肯定的，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的細(xì)化與整個(gè)財(cái)政預(yù)算的細(xì)化一樣，是系統(tǒng)的細(xì)化，涵蓋諸多內(nèi)容，應(yīng)該包括口徑、標(biāo)準(zhǔn)、格式等等的細(xì)化。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)：“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的細(xì)化涉及很多內(nèi)容，應(yīng)該制定相關(guān)的細(xì)則，對(duì)公布的格式、細(xì)化的程度、說(shuō)明的內(nèi)容等都應(yīng)詳細(xì)規(guī)定，尤其應(yīng)該注意的是，要有預(yù)見(jiàn)的在公開(kāi)的內(nèi)容中回答老百姓心中最感興趣、有疑問(wèn)的內(nèi)容。”

　　“要對(duì)‘三公’內(nèi)容制定統(tǒng)一的口徑，比如哪些界定為公務(wù)出國(guó)，哪些不是，同時(shí)，還要科學(xué)、合理地制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如公務(wù)出國(guó)的支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么，購(gòu)置公車(chē)的支出標(biāo)準(zhǔn)是什么。”劉尚希還說(shuō)。

　　熱點(diǎn)二：什么是“三公”經(jīng)費(fèi)合理與否的標(biāo)準(zhǔn)？

　　伴隨著一張張中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)賬單的亮出，部門(mén)之間的比較也應(yīng)運(yùn)而生，就已公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，不同部門(mén)之間差異頗大，其中國(guó)家稅務(wù)總局2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)超過(guò)21億元，成為各部門(mén)中最高的。

　　毋庸置疑，“三公”經(jīng)費(fèi)是支持整個(gè)政府部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)，但“三公”經(jīng)費(fèi)絕不是想花多少錢(qián)就花多少錢(qián)。對(duì)各部門(mén)來(lái)說(shuō)，人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”經(jīng)費(fèi)需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量其是否合理。

　　“‘三公’經(jīng)費(fèi)不能單純看絕對(duì)數(shù)字，評(píng)價(jià)‘三公’經(jīng)費(fèi)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)整個(gè)財(cái)政預(yù)算是否合理的標(biāo)準(zhǔn)一樣，那就是看績(jī)效，而所謂績(jī)效，也就是花盡量少的錢(qián)，辦盡量多的實(shí)事。”劉尚希說(shuō)。

　　相關(guān)專(zhuān)家表示，從預(yù)算的角度，績(jī)效是一個(gè)較為復(fù)雜與系統(tǒng)的問(wèn)題，績(jī)效的核心講究“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”。近日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從績(jī)效的角度對(duì)包括中央部門(mén)在內(nèi)一些預(yù)算編制部門(mén)進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)李燕指出，績(jī)效是個(gè)相對(duì)專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，要想全社會(huì)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)是否合理作出判斷，中介應(yīng)發(fā)揮重要的作用，例如擔(dān)負(fù)職責(zé)的審計(jì)部門(mén)，例如具有公信力的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，它們會(huì)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)是否合理作出應(yīng)有的評(píng)價(jià)。

　　熱點(diǎn)三：“三公”經(jīng)費(fèi)如何接受百姓監(jiān)督？

　　目前，中央部門(mén)2011年“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)已接近尾聲，北京為代表的一些地方政府也紛紛開(kāi)始亮出其“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，作為推進(jìn)我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)進(jìn)程中的重要一環(huán)，政府部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)正在逐步向一種常態(tài)化邁進(jìn)。

　　然而，無(wú)論是公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)賬單也好，看懂“三公”經(jīng)費(fèi)賬單也好都不是最終的目的，整個(gè)預(yù)算公開(kāi)的最終目的是讓百姓參與到對(duì)政府資金使用的監(jiān)督中，從而有效提高其使用效率。

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德說(shuō)，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)中，公眾反饋信息的收集和受理機(jī)制要得到充分重視。只有這樣，才能形成從政府部門(mén)到公眾再到政府部門(mén)的信息循環(huán)機(jī)制，有效提高政府預(yù)算公開(kāi)的實(shí)際效果。

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)：“讓百姓真正參與到‘三公’經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督中的確需要溝通的機(jī)制，這種機(jī)制包括人大和百姓之間的，包括各政府部門(mén)和百姓之間的等等，讓老百姓有反映的渠道，還要通過(guò)法律保護(hù)老百姓的監(jiān)督權(quán)。”

　　“老百姓監(jiān)督‘三公’還可以從執(zhí)行的角度，也就是一些相關(guān)的規(guī)定已經(jīng)制定出來(lái)，政府部門(mén)是不是貫徹執(zhí)行，例如公車(chē)私用的問(wèn)題，政府部門(mén)要以主動(dòng)的心態(tài)去接受百姓的監(jiān)督，香港的公務(wù)車(chē)就采用特殊的車(chē)牌號(hào)，隨時(shí)接受百姓的監(jiān)督。”李燕說(shuō)。

　　值得注意的是，到目前為止，仍有一些中央部門(mén)未公布“三公”經(jīng)費(fèi)，對(duì)此人們拭目以待。