近日，伴著北京市東城區(qū)人民法院的莊嚴(yán)宣判，涉嫌利用職務(wù)之便貪污44萬(wàn)元養(yǎng)老金的東城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心工作人員趙某，也將在牢獄中度過(guò)10載春秋。
作為京城首例社保基金貪污案，趙某案無(wú)疑受到了來(lái)自社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。政府收費(fèi)部門監(jiān)督、約束機(jī)制等方面漏洞一日不補(bǔ)，在利益的誘惑面前，是否還會(huì)有更多的公職人員會(huì)以身試法？
養(yǎng)老金案只是冰山一角
在全國(guó)類似案件中，東城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心工作人員貪污保險(xiǎn)基金已不算新鮮，2006年上海社保貪污大案就已向社會(huì)敲響了警鐘。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授吳丕說(shuō)，上海社保案開始引起了人們對(duì)養(yǎng)老金管理的關(guān)注，但此后的一系列事件表明，養(yǎng)老金被政府官員挪用仍是嚴(yán)重問(wèn)題。種種事例證明，養(yǎng)老金只是這一類現(xiàn)象的冰山一角。“其實(shí)不只在社保基金管理部門，其他部門也有乘收費(fèi)便利之車的違法現(xiàn)象存在。比如扶貧款、移民費(fèi)、工程建設(shè)資金、教師工資等。”近幾年的審計(jì)工作，就發(fā)現(xiàn)許多政府部門都存在著亂用資金的情況，而且數(shù)額十分巨大。
他舉例說(shuō)，目前群眾比較反感的高速公路收費(fèi)就是一個(gè)典型的例子。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的高速公路收費(fèi)要高很多，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有些地方依然存在著亂收費(fèi)現(xiàn)象，“比如公路建設(shè)的貸款已經(jīng)還清，該停止收費(fèi)的還繼續(xù)收，或者干脆私設(shè)關(guān)卡強(qiáng)行收費(fèi)。此外，還有一系列以其他名義設(shè)卡收費(fèi)的情況”。
“計(jì)劃生育罰款、環(huán)保、交通罰款，包括各種所收稅款，這些收費(fèi)外人很難知道都被用在了什么地方，即使被挪用了，不去深入調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)不了。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍說(shuō)。
暗箱滋生腐敗
來(lái)自法學(xué)界、政府管理等相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者均指出，這些具有收取、管理等權(quán)力的部門往往容易導(dǎo)致腐敗。
中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)李程偉說(shuō)，按照原則，任何一項(xiàng)收費(fèi)都應(yīng)該具有合法性，并向納稅人交代清楚所收費(fèi)用如何使用，“包括收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)流程、額度等，都應(yīng)該給納稅人有個(gè)交代，否則容易產(chǎn)生暗箱操作”。他指出，如目前存在的高速公路亂收費(fèi)現(xiàn)象，就容易導(dǎo)致公共權(quán)力集團(tuán)化，產(chǎn)生腐敗。”
“因?yàn)閯e人不清楚其中所以，這類現(xiàn)象也就容易導(dǎo)致暗箱操作，內(nèi)部人的利益建立在犧牲外部人利益的基礎(chǔ)之上。”毛壽龍說(shuō)。
吳丕在接受記者采訪時(shí)表示，亂收費(fèi)現(xiàn)象不僅使得老百姓的負(fù)擔(dān)加重，而且也會(huì)影響政府的公信力，“因?yàn)樗麄儠?huì)懷疑這類收費(fèi)所收繳的錢到哪里去了，用到什么地方了，有沒有被某些部門某些官員據(jù)為己有”？
收費(fèi)管理信息應(yīng)公開
種種不良影響的解決之道在哪里？相關(guān)學(xué)者對(duì)此給出了自己的建議。
李程偉說(shuō)，我國(guó)還處于轉(zhuǎn)型期，相關(guān)政策體系還比較落后，社會(huì)保險(xiǎn)基金、高速公路等這一類可以管理或者收取各種費(fèi)用部門的監(jiān)督機(jī)制仍然存在盲點(diǎn)。目前由于此類部門權(quán)力運(yùn)作還不夠公開、透明，監(jiān)督的主體少，比較容易形成腐敗共謀。他指出，公開透明對(duì)懲治腐敗具有倍數(shù)效應(yīng)，公開度越大、其監(jiān)督力度越大，以倍數(shù)加強(qiáng)。“如果公開到一定程度，這些違法現(xiàn)象應(yīng)該也會(huì)相應(yīng)減少，所公開部分會(huì)壓縮違法者的僥幸心理空間。”
“這種腐敗在一線職員和高級(jí)管理人員中間都有發(fā)生的可能，但因?yàn)楹苌儆腥送苿?dòng)監(jiān)管的進(jìn)行，加上公民個(gè)人尤其是利益相關(guān)人的維權(quán)意識(shí)還不夠，所以才會(huì)屢禁不止。”在分析該類現(xiàn)象時(shí)，毛壽龍給出了四點(diǎn)建議。他說(shuō)，首先各個(gè)部門要完善監(jiān)督工作的流程，建立健康積極的角色機(jī)制和明確的監(jiān)督機(jī)制；其次，公民個(gè)人、政府部門及輿論界媒體都應(yīng)該積極推動(dòng)監(jiān)督的實(shí)行。同時(shí)，為了方便外部監(jiān)督，相關(guān)部門在不涉及個(gè)人、企業(yè)、單位等秘密的情況下，都應(yīng)該予以公開。此外，一旦有這樣違法的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)該嚴(yán)肅處理。
吳丕也表示，信息不透明是造成以上問(wèn)題的一個(gè)重要原因。他說(shuō)，盡管我國(guó)政府也出臺(tái)了信息公開的有關(guān)法規(guī)，但我國(guó)是政府官員主導(dǎo)的體制，人大以及民眾的監(jiān)督力量還相當(dāng)弱小，所以目前要落實(shí)還有相當(dāng)?shù)碾y度。“即使有了信息公開的法規(guī)，政府官員也會(huì)想辦法抵制。”
以養(yǎng)老金為例，吳丕建議說(shuō)，目前來(lái)看可能由政府社保部門收集與管理這種方式變?yōu)橛烧块T負(fù)責(zé)制定相關(guān)法規(guī)、由專門的企業(yè)管理養(yǎng)老金并進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)、專門的社會(huì)組織進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。
