近日，伴著北京市東城區(qū)人民法院的莊嚴宣判，涉嫌利用職務之便貪污44萬元養(yǎng)老金的東城區(qū)社會保險基金管理中心工作人員趙某，也將在牢獄中度過10載春秋。

　　作為京城首例社保基金貪污案，趙某案無疑受到了來自社會各界的廣泛關注。政府收費部門監(jiān)督、約束機制等方面漏洞一日不補，在利益的誘惑面前，是否還會有更多的公職人員會以身試法？

　　養(yǎng)老金案只是冰山一角

　　在全國類似案件中，東城區(qū)社會保險基金管理中心工作人員貪污保險基金已不算新鮮，2006年上海社保貪污大案就已向社會敲響了警鐘。

　　北京大學政府管理學院副教授吳丕說，上海社保案開始引起了人們對養(yǎng)老金管理的關注，但此后的一系列事件表明，養(yǎng)老金被政府官員挪用仍是嚴重問題。種種事例證明，養(yǎng)老金只是這一類現(xiàn)象的冰山一角。“其實不只在社?；鸸芾聿块T，其他部門也有乘收費便利之車的違法現(xiàn)象存在。比如扶貧款、移民費、工程建設資金、教師工資等。”近幾年的審計工作，就發(fā)現(xiàn)許多政府部門都存在著亂用資金的情況，而且數(shù)額十分巨大。

　　他舉例說，目前群眾比較反感的高速公路收費就是一個典型的例子。與發(fā)達國家相比，我國的高速公路收費要高很多，現(xiàn)在國內(nèi)有些地方依然存在著亂收費現(xiàn)象，“比如公路建設的貸款已經(jīng)還清，該停止收費的還繼續(xù)收，或者干脆私設關卡強行收費。此外，還有一系列以其他名義設卡收費的情況”。

　　“計劃生育罰款、環(huán)保、交通罰款，包括各種所收稅款，這些收費外人很難知道都被用在了什么地方，即使被挪用了，不去深入調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)不了。”中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍說。

　　暗箱滋生腐敗

　　來自法學界、政府管理等相關領域?qū)W者均指出，這些具有收取、管理等權力的部門往往容易導致腐敗。

　　中國政法大學政治與公共管理學院副院長李程偉說，按照原則，任何一項收費都應該具有合法性，并向納稅人交代清楚所收費用如何使用，“包括收費依據(jù)、收費流程、額度等，都應該給納稅人有個交代，否則容易產(chǎn)生暗箱操作”。他指出，如目前存在的高速公路亂收費現(xiàn)象，就容易導致公共權力集團化，產(chǎn)生腐敗。”

　　“因為別人不清楚其中所以，這類現(xiàn)象也就容易導致暗箱操作，內(nèi)部人的利益建立在犧牲外部人利益的基礎之上。”毛壽龍說。

　　吳丕在接受記者采訪時表示，亂收費現(xiàn)象不僅使得老百姓的負擔加重，而且也會影響政府的公信力，“因為他們會懷疑這類收費所收繳的錢到哪里去了，用到什么地方了，有沒有被某些部門某些官員據(jù)為己有”？

　　收費管理信息應公開

　　種種不良影響的解決之道在哪里？相關學者對此給出了自己的建議。

　　李程偉說，我國還處于轉(zhuǎn)型期，相關政策體系還比較落后，社會保險基金、高速公路等這一類可以管理或者收取各種費用部門的監(jiān)督機制仍然存在盲點。目前由于此類部門權力運作還不夠公開、透明，監(jiān)督的主體少，比較容易形成腐敗共謀。他指出，公開透明對懲治腐敗具有倍數(shù)效應，公開度越大、其監(jiān)督力度越大，以倍數(shù)加強。“如果公開到一定程度，這些違法現(xiàn)象應該也會相應減少，所公開部分會壓縮違法者的僥幸心理空間。”

　　“這種腐敗在一線職員和高級管理人員中間都有發(fā)生的可能，但因為很少有人推動監(jiān)管的進行，加上公民個人尤其是利益相關人的維權意識還不夠，所以才會屢禁不止。”在分析該類現(xiàn)象時，毛壽龍給出了四點建議。他說，首先各個部門要完善監(jiān)督工作的流程，建立健康積極的角色機制和明確的監(jiān)督機制；其次，公民個人、政府部門及輿論界媒體都應該積極推動監(jiān)督的實行。同時，為了方便外部監(jiān)督，相關部門在不涉及個人、企業(yè)、單位等秘密的情況下，都應該予以公開。此外，一旦有這樣違法的現(xiàn)象發(fā)生，應該嚴肅處理。

　　吳丕也表示，信息不透明是造成以上問題的一個重要原因。他說，盡管我國政府也出臺了信息公開的有關法規(guī)，但我國是政府官員主導的體制，人大以及民眾的監(jiān)督力量還相當弱小，所以目前要落實還有相當?shù)碾y度。“即使有了信息公開的法規(guī)，政府官員也會想辦法抵制。”

　　以養(yǎng)老金為例，吳丕建議說，目前來看可能由政府社保部門收集與管理這種方式變?yōu)橛烧块T負責制定相關法規(guī)、由專門的企業(yè)管理養(yǎng)老金并進行投資運營、專門的社會組織進行嚴格的監(jiān)督。