最高法新規(guī)亮劍：政府拒絕公開信息 公民可起訴

　　最高人民法院近日正式頒布《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。對(duì)于公民認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的五類政府信息公開工作中的行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。這五類案件包括：向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確，要求該行政機(jī)關(guān)予以更正，該行政機(jī)關(guān)拒絕更正、逾期不予答復(fù)或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的。在捍衛(wèi)公民知情權(quán)、促使政府“放低身段”等方面，《規(guī)定》堪稱具有歷史意義的突破。

　　我們可以從《規(guī)定》看出，最高法院把保護(hù)弱勢(shì)群體放在了更加突出的位置，如在公民、法人或者其他組織訴政府信息公開案件中，突出政府舉證責(zé)任。此類案件中，信息占有的不對(duì)稱是一個(gè)突出的問(wèn)題，公民的信息往往少得可憐，給舉證帶來(lái)很大困難；而政府卻相反，信息往往都掌握在政府手里。

　　然而，如同中國(guó)的許多其他法律法規(guī)一樣，執(zhí)行法往往要比出臺(tái)法本身更難。

　　以近期被廣泛關(guān)注的政府機(jī)關(guān)公開“三公”經(jīng)費(fèi)為例，根據(jù)《規(guī)定》，公民向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的，公民可依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。但事實(shí)上，要求政府公開信息的法律法規(guī)已經(jīng)存在不少時(shí)日了，例如，《政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）則規(guī)定：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到"項(xiàng)"級(jí)科目。各部門要逐步公開出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出。”

　　目前，98個(gè)中央部門基本上都已公開了“三公”經(jīng)費(fèi)，但公開的過(guò)程比“擠牙膏”還艱難。按國(guó)務(wù)院辦公廳要求，各部委必須在6月份悉數(shù)公開信息，可真正按期公開的只有一兩家單位，其他單位大都迫于輿論壓力而“被公開”。此外，公開內(nèi)容不夠細(xì)化、公開形式過(guò)于簡(jiǎn)單、對(duì)公開數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查并問(wèn)責(zé)的機(jī)制闕如，都是“三公”經(jīng)費(fèi)公開有名無(wú)實(shí)的表現(xiàn)。究其原因，《意見(jiàn)》對(duì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)且缺乏可操作性，應(yīng)是“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;?！兑庖?jiàn)》稱：“對(duì)工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改；對(duì)損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。”從各部委最后的應(yīng)對(duì)方式來(lái)看，《意見(jiàn)》更多地只是流于形式。

　　就此而言，《規(guī)定》的落實(shí)還有待進(jìn)一步觀察。當(dāng)然，《意見(jiàn)》只是規(guī)范性文件，《政府信息公開條例》的法律效力也要比全國(guó)人大制定的法律低。有鑒于此，由全國(guó)人大通過(guò)《政府信息公開法》或《預(yù)算法》來(lái)明確政府公開財(cái)政預(yù)算、決算的強(qiáng)制性，很有必要。

　　涉及政府信息公開的案件是一種新型案件，目前的法律法規(guī)還處于半空白狀態(tài)。此次最高法院經(jīng)過(guò)三年的反復(fù)醞釀、研究和修改后推出《規(guī)定》，給各級(jí)法院在案件審理過(guò)程中增加了可操作性和法律參考，填補(bǔ)了相關(guān)法律法規(guī)的空白。相信這對(duì)于加快建設(shè)公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，是非常必要的。