編者按：
在財(cái)政預(yù)算公開的問題上，此前公眾都是在津津樂道少數(shù)個(gè)別的地方獨(dú)創(chuàng)、敢為天下先之舉，如廣州破冰開啟政府網(wǎng)站公開部門財(cái)政預(yù)算之路、四川省白廟鄉(xiāng)基層政府裸賬的表率等。2011年，我國可謂是加大了對于財(cái)政公開的力度，國家層面對此發(fā)布了諸多的政策和要求，以助推財(cái)政預(yù)算公開的透明度，并要求今年6月全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個(gè)中央部門要公開部門決算。公眾緊盯98個(gè)中央部門的落實(shí)動作，在千呼萬喚下，除了科技部于4月早已率先公布外，7月份迎來“三公經(jīng)費(fèi)”公開高峰，各部門逐批利用政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，截止目前（8月15日），已有95家中央部門公開了“三公經(jīng)費(fèi)”，只有外交部、國務(wù)院僑務(wù)辦及國務(wù)院港澳事務(wù)辦暫未公布，這宣告著為期1個(gè)多月的中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開戰(zhàn)即將接近尾聲，與此同時(shí)，各地方政府的動態(tài)更被公眾寄托為下一個(gè)期待的目標(biāo)，隨即北京、上海、廣州等地表示將公開，拉開了地方“三公經(jīng)費(fèi)”公開的大幕。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，再次要求各級政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等經(jīng)費(fèi)支出?？梢?，關(guān)于“財(cái)政公開”已經(jīng)是大勢所趨，這個(gè)舉動得到了公眾的肯定和贊揚(yáng)，但是從我國中央部門初嘗公開“三公經(jīng)費(fèi)”的結(jié)果看，公開的簡單與復(fù)雜，公布的勇敢與遲疑，響應(yīng)的快與慢，賬本的薄與厚，內(nèi)容的粗與細(xì)，數(shù)據(jù)的虛與實(shí)……均在公眾的期待與質(zhì)疑中展開。公眾糾結(jié)于數(shù)據(jù)上的算計(jì)，各單位避開輿論壓力周末迎公開高峰，一時(shí)間“霧里看花”、“自說自話”、“糊涂賬”“缺少回應(yīng)”、“不夠細(xì)化”的言論不絕于耳。
借此，我們應(yīng)該反思，政府要想贏得公信力，要在財(cái)政預(yù)算公開的各個(gè)方面下功夫，時(shí)間的準(zhǔn)確度、數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度、內(nèi)容的詳實(shí)度、科目的細(xì)化度，各中央部門和地方更應(yīng)該拋卻觀望心態(tài)，坦誠公開，建立有效的監(jiān)督、嚴(yán)厲的問責(zé)等一系列的配套制度。真正撥開財(cái)政預(yù)算公開迷霧，提供給公眾透明的一本帳。
一、中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”首次公布 公眾期待98本透明賬
2011年初：財(cái)政部印發(fā)了推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的指導(dǎo)文件。
3月5日：2011年政府工作報(bào)告中指出，加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。
3月8日：財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華接受采訪時(shí)表示，財(cái)政部將在進(jìn)一步細(xì)化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財(cái)政信息公開力度，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。重點(diǎn)從六方面加大財(cái)政信息公開力度。
3月25日：國務(wù)院召開第四次廉政工作會議，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，今后凡是不涉密的文件，都要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，不再另行發(fā)文。要大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開。特別是行政經(jīng)費(fèi)，包括出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等支出要詳細(xì)公開。
4月14日：科技部率先公開三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不過僅為2011年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算總數(shù)，后于7月15日再補(bǔ)充具體項(xiàng)目。
5月4日：溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開工作。
今年6月全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個(gè)中央部門要公開部門決算。
國務(wù)院要求地方政府比照中央做法公開財(cái)政預(yù)決算。
7月6日：國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署2010年度中央預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)查出問題的整改工作，要求細(xì)化公開“三公”支出。
7月：財(cái)政部強(qiáng)調(diào)推進(jìn)預(yù)算公開，擴(kuò)大公開范圍細(xì)化公開內(nèi)容。
7月15日：七部門單位選擇臨近周末的時(shí)間公布，因?yàn)橹苣╆P(guān)注度小，“挨罵”的可能性也小。
7月-8月：中央部門陸續(xù)公開“三公經(jīng)費(fèi)”，7月掀起公開高潮。
【1-15】科技部、中國工程院、文物局、全國工商聯(lián)、教育部、財(cái)政部、中國社科院、國家行政學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委員會、國家中醫(yī)藥管理局、新華通訊社、中國外文出版發(fā)行事業(yè)局、中華全國供銷合作總社、國家檔案局；
【16-25】國務(wù)院扶貧辦、中國科學(xué)院、中央黨校、審計(jì)署、國務(wù)院南水北調(diào)辦、國務(wù)院發(fā)展研究中心、文化部、國家電力監(jiān)管委、民政部、全國婦聯(lián)；
【26-35】商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家發(fā)展和改革委員、國家知識產(chǎn)權(quán)局、監(jiān)察部、中國地震局、水利部、住建部；
【36-46】國家安監(jiān)總局(其中包含國家煤礦安全監(jiān)察局)、國家郵政局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家人口計(jì)生委、國家糧食局、國家林業(yè)局、中華全國新聞工作者協(xié)會、國家統(tǒng)計(jì)局廣電總局、中國民用航空局；
【47-56】國家民委、國家工商行政管理總局、中國宋慶齡基金會、中國紅十字總會、中國氣象局、國家海洋局、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家測繪地理信息局、國家能源局；
【57-66】中國殘疾人聯(lián)合會、國務(wù)院辦公廳、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、國務(wù)院參事室、國家體育總局、環(huán)境保護(hù)部、中國人民對外友好協(xié)會、海關(guān)總署、中國作家協(xié)會、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會；
【67-76】國防科工局、國家旅游局、人力資源社會保障部、國家外國專家局、中國貿(mào)促會、國家稅務(wù)總局、國家信訪局、中國證監(jiān)會、中國銀監(jiān)會、國務(wù)院國資委；
【77-86】國務(wù)院法制辦公室、中央國家機(jī)關(guān)工委、共青團(tuán)中央、國家質(zhì)檢總局、鐵道部、全國社會保障基金理事會、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家物資儲備局、國家宗教事務(wù)局；
【87-95】公安部、國務(wù)院三峽辦、中國法學(xué)會、全國人大常委會辦公廳機(jī)關(guān)、司法部、最高人民檢察院、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國僑聯(lián)、政協(xié)全國委員會。
8月初：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，再次要求各部門要逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等經(jīng)費(fèi)支出。
8月15日：截止8月初，98個(gè)中央部門中，除了外交部、國務(wù)院僑辦和港澳辦尚未公布之外，其余部門均已公開。
8月22日：外交部稱"三公"經(jīng)費(fèi)涉及國家秘密 今年不公開
二、北京、上海、廣州等拉開地方公開“三公經(jīng)費(fèi)”大幕
1、北京44個(gè)政府部門同步公開“三公經(jīng)費(fèi)”
7月21日舉行的北京市第十三屆人大常委會第二十六次會議，聽取了市財(cái)政局局長楊曉超受市政府委托所作的《關(guān)于北京市2010年市級決算的報(bào)告》。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2010年決算審議內(nèi)容，首次將決算草案細(xì)化至款級科目，充實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)據(jù)。【詳細(xì)】
8月15日，北京44個(gè)政府部門將在各自官方網(wǎng)站上公開2010年部門財(cái)政決算信息，社會普遍關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)包含其中。為了方便社會監(jiān)督，各部門將同步亮出去年經(jīng)費(fèi)賬本。值得一提的是，44個(gè)部門中除包含提交市人大常委會審議預(yù)算的42個(gè)部門外，作為財(cái)政預(yù)算編制牽頭單位和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)單位，市財(cái)政局和市審計(jì)局也主動公開各自花費(fèi)賬目。【詳細(xì)】
2、上海公開2011年市級部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況
7月28日，上海市財(cái)政局局長蔣卓慶在上海市人大十三屆人大常委會第二十八此會議上作《關(guān)于上海市2010年市本級決算及2011年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。2011年，上海市級行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算合計(jì)11.1億元人民幣；其中出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.95億元、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算5.85億元、公務(wù)接待預(yù)算3.3億元。【詳細(xì)】
3、廣州市財(cái)政局曬去年“三公”經(jīng)費(fèi) 六成花在公車上
7月28日，廣州市財(cái)政局昨日率先“曬”出其去年“三公”經(jīng)費(fèi)情況，打響了廣州公布“三公”經(jīng)費(fèi)的頭炮。廣州市財(cái)政局的“三公”消費(fèi)達(dá)350.45萬元，近六成花在公車消費(fèi)上，招待費(fèi)一年花了76.16萬元，比預(yù)算超支65.94萬元。廣州市財(cái)政局局長張杰明透露，市財(cái)政局已經(jīng)發(fā)文要求各部門做好去年“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將在下半年“曬”出“三公”賬單。【詳細(xì)】
4、陜西網(wǎng)上公開10個(gè)省級部門“三公經(jīng)費(fèi)”
8月4日、5日，陜西省商務(wù)廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳等10個(gè)被列入部門預(yù)算公開試點(diǎn)單位的省級部門在各自網(wǎng)站上公布了2010年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出數(shù)。此前的7月23日，陜西省財(cái)政廳公布了2010年陜西省省級行政事業(yè)單位用財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)匯總數(shù)據(jù)。據(jù)悉，中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)以來，陜西省繼北京市之后成為全國第二個(gè)公布“三公”經(jīng)費(fèi)情況的省級政府。【詳細(xì)】
5、浙江溫嶺市16鎮(zhèn)、街道曬三公經(jīng)費(fèi) 22部門預(yù)算同步網(wǎng)上公開
5月16日，浙江省溫嶺市11個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)街道的2011年預(yù)算全部在網(wǎng)上公開，接受社會公眾監(jiān)督。16個(gè)鎮(zhèn)(街道)全部公開了出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)。【詳細(xì)】
6月15日、16日，22個(gè)部門預(yù)算同步在溫嶺人大網(wǎng)上公開，同鎮(zhèn)（街道）一樣，對于近年來社會各界普遍關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)，22個(gè)部門全部予以公開，主動回應(yīng)了民意呼聲。【詳細(xì)】
三、公眾期待“三公經(jīng)費(fèi)”透明度 盼望公開更制度化
1、“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)字籠統(tǒng) “敢”公開更要“細(xì)”公開
對公眾而言，希望看到更多部委公布翔實(shí)的“三公經(jīng)費(fèi)”賬單，而不要籠統(tǒng)地公布幾個(gè)數(shù)字了事。“三公經(jīng)費(fèi)”公開的關(guān)鍵，是所公布的科目要細(xì)化。我國預(yù)算科目設(shè)“類、款、項(xiàng)、目”四個(gè)級別，此前公布的預(yù)算報(bào)告多數(shù)公布到“類”和“款”，具體的各種行政開支從中看不出來，應(yīng)當(dāng)公開到“項(xiàng)”甚至“目”，并做出相應(yīng)的解釋說明，讓公眾一目了然。【詳細(xì)】
2、政府網(wǎng)站推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開的措施與策略
要積極推進(jìn)和深化政務(wù)公開，適時(shí)推出政府財(cái)政預(yù)決算信息公開，是保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要手段；而要做好此項(xiàng)工作，必須要充分利用好政府網(wǎng)站、建立完善的制度和具體推進(jìn)策略，來呈現(xiàn)出我國政府信息公開“常態(tài)化、覆蓋廣、有特色、成效好”的良好局面。【詳細(xì)】
3、專家稱未來“三公經(jīng)費(fèi)”公開重在完善制度
鑒于信息不對稱等諸多因素，公眾監(jiān)督只能發(fā)揮一定的作用，比較有限。總的來說，要推動政府各項(xiàng)工作，還是需要制度化，落實(shí)到制度層面。“三公”經(jīng)費(fèi)公開雖然邁出了第一步，但應(yīng)充分認(rèn)識到后續(xù)工作的復(fù)雜性艱巨性。要充分利用這一難得契機(jī)，積極推動政府信息公開，推動建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。【詳細(xì)】
四、國內(nèi)外8樣本尋找財(cái)政預(yù)算公開民主之路
1、政府財(cái)政預(yù)算公開從“國家機(jī)密”到“網(wǎng)上公開”
國脈電子政務(wù)網(wǎng)通過對我國財(cái)政預(yù)算公開“個(gè)案”的剖析，推開財(cái)政預(yù)算公開之門，尋找財(cái)政預(yù)算公開“樣本”從“國家機(jī)密”到“網(wǎng)上公開”的民主之路。【詳細(xì)】
2、聚焦八國預(yù)算公開：透明即是公信力
國脈電子政務(wù)網(wǎng)特別企劃政府預(yù)算公開樣本之“他山之石”，總結(jié)了美國、南非、加拿大、巴西、澳大利亞、俄羅斯、新加坡、英國等國財(cái)政預(yù)算公開透明的相關(guān)舉措。【詳細(xì)】
