一直以來，日本信息化政策主要是由總務(wù)省與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省兩個機構(gòu)主管，這兩個機構(gòu)針對信息化政策與預(yù)算的爭執(zhí)，已經(jīng)讓日本IT業(yè)界司空見慣。
錯綜復(fù)雜的信息化管理機構(gòu)
日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省一直主管計算機等高科技產(chǎn)品。最開始，上世紀(jì)60年代計算機萌芽時期，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省為了保護國有企業(yè)，對圖謀進入日本國內(nèi)的IBM進行管制，形成國有企業(yè)聯(lián)盟，培育了日本國內(nèi)的IT產(chǎn)業(yè)，成為一段佳話。但是，當(dāng)時的計算機雖說是通信網(wǎng)絡(luò)，也只能聯(lián)接數(shù)據(jù)專線或者部門內(nèi)線而已。
上世紀(jì)70年代以來，隨著銀行聯(lián)網(wǎng)等代表性社會基礎(chǔ)設(shè)施平臺的出現(xiàn)，管轄通信行業(yè)的總務(wù)省開始涉足計算機產(chǎn)業(yè)管理。90年代進入互聯(lián)網(wǎng)時代，計算機與通信的分界線漸漸模糊，曾經(jīng)稱為信息技術(shù)（IT）也漸漸被改成信息通信技術(shù)（ICT）。這樣一來，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省與總務(wù)省所管轄的領(lǐng)域出現(xiàn)了部分重合，在政策制定、財政預(yù)算等方面產(chǎn)生了雙重結(jié)構(gòu)。
此外，日本還有旨在振興科學(xué)技術(shù)的文部科學(xué)省，分別設(shè)有文部科學(xué)大臣與科學(xué)技術(shù)擔(dān)當(dāng)大臣。例如，盡管計算機這一高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省培育的，但是在2009年的政府部門業(yè)務(wù)分工中，高端超級計算機開發(fā)由文部科學(xué)省掌管；國家整體的ICT戰(zhàn)略由內(nèi)閣府的IT戰(zhàn)略本部管理，名義上的部長是首相，科學(xué)技術(shù)擔(dān)當(dāng)大臣來兼任副本部長（圖1）。
圖1 日本政府機構(gòu)內(nèi)涉及信息化政策的部門
在這樣一個復(fù)雜的組織機構(gòu)下，難以有一個明確的主導(dǎo)推進的信息化政策。而其實有些國家設(shè)立信息通信部委進行對IT產(chǎn)業(yè)的綜合管理，但是日本官僚激烈的圈地戰(zhàn)是不允許出現(xiàn)這一類似機構(gòu)的。所以目前關(guān)于日本的信息化政策，一直是由勢力較強的總務(wù)省與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省兩大機構(gòu)持續(xù)相爭。
從新年度預(yù)算看兩省的平衡機制
總務(wù)省提出2011年度預(yù)算案的信息通信項目總額1375億日元與2010年度相同。其中，ICT主要項目的總預(yù)算共有1086.7億日元（表1）。
如表2所示，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省預(yù)算總額為970億日元。由于已經(jīng)完成的部分項目放入到修正預(yù)算，所以從總額來看，反而經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省總額較大，但是與總務(wù)省預(yù)算沒有較大的差距。
表1 總務(wù)省2011年度ITC預(yù)算項目（單位：億日元）
表2 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2011年度ITC預(yù)算項目（單位：億日元）
從兩表看來，總務(wù)省與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在預(yù)算上盡管都有大量項目，但是在總額上保持了絕好的均衡機制，總預(yù)算額的差距僅有10%?；蛟S是對財務(wù)預(yù)算編制工作人員有某種特殊要求，但是從國民或IT行業(yè)角度來看這樣的預(yù)算似乎是刻意保持著平衡。
在信息化政策上爭相代表其它省
從總務(wù)省與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的ICT預(yù)算項目來看，還存在部分其它省所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。
總務(wù)省預(yù)算中：
未來學(xué)校（文部科學(xué)?。?/p>
醫(yī)療健康信息互聯(lián)平臺（厚生勞動省）
兒童色情網(wǎng)站過濾（警察廳）
家政服務(wù)機器人技術(shù)（厚生勞動?。?/p>
經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省預(yù)算中：
醫(yī)療信息化（厚生勞動?。?/p>
生活助理機器人（厚生勞動?。?/p>
航空系統(tǒng)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)（國土交通?。?/p>
最為明顯的是醫(yī)療信息化領(lǐng)域，總務(wù)省與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省都插足其中。兩者都有類似個人醫(yī)療保健信息共享的預(yù)算。家政服務(wù)機器人與生活助理機器人只是字面不同，意思卻是一樣的。
總之，圍繞IT政策的日本兩大政府機構(gòu)——總務(wù)省與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省之爭仍在持續(xù)，且兩大機構(gòu)不斷地插足其它機構(gòu)涉及信息化政策的財政預(yù)算，但是在年度預(yù)算方案中，卻不約而同地采取平衡機制。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊Q(mào)促會電子信息行業(yè)分會）
