無(wú)障礙化是國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。據(jù)2006年我國(guó)第二次殘疾人人口普查數(shù)據(jù)的推算，全國(guó)各類殘疾人總數(shù)約為8296萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的6.34%?？梢?，無(wú)障礙化對(duì)于我們國(guó)家來(lái)講顯然是一個(gè)無(wú)法忽略的民生需求。
“十一五”期間，我國(guó)政府就已經(jīng)開始大力推進(jìn)信息無(wú)障礙化，包括2008年北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)、2010年上海世博會(huì)在內(nèi)的各種重大活動(dòng)均專門開展了信息無(wú)障礙的服務(wù)示范，并取得了良好的社會(huì)效益。但是，目前我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站的無(wú)障礙化程度卻不盡如人意。
對(duì)政府網(wǎng)站而言，通常把殘障人士、老年人、網(wǎng)絡(luò)或電腦設(shè)備落后的用戶統(tǒng)稱為有障礙用戶。因此，所謂“無(wú)障礙政府網(wǎng)站”就是能夠保證有障礙用戶能正常順利使用的政府網(wǎng)站。
上海市政府網(wǎng)站瀏覽輔助工具界面
無(wú)錫市政府網(wǎng)站瀏覽輔助工具界面
今年4月25日，國(guó)務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站上公布了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例（征求意見稿）》。征求意見稿對(duì)無(wú)障礙信息交流作了規(guī)定，其中要求政府及其部門發(fā)布重要或緊急政務(wù)信息時(shí)，應(yīng)提供文字提示、手語(yǔ)等無(wú)障礙信息交流服務(wù)，并且要求市級(jí)以上政府網(wǎng)站以及其他規(guī)定的網(wǎng)站，需逐步達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
那么，究竟要如何才能逐步達(dá)成政府網(wǎng)站的無(wú)障礙化呢？
由于政府網(wǎng)站需要針對(duì)不同類型的有障礙用戶提供無(wú)障礙化服務(wù)，所以在回答這個(gè)問(wèn)題之前，有必要先了解目前我國(guó)殘疾人群的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，其數(shù)據(jù)如下：
視力殘疾1233萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)14.86%
聽力殘疾2004萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)24.16%
言語(yǔ)殘疾127萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)1.53%
肢體殘疾2412萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)29.07%
智力殘疾554萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)6.68%
精神殘疾614萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)7.4%
多重殘疾1352萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)16.3%
上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)政府網(wǎng)站的無(wú)障礙化工作任重而道遠(yuǎn)。從現(xiàn)階段來(lái)看，由于受到各種技術(shù)條件的局限，政府網(wǎng)站尚無(wú)法為所有的殘障人士提供無(wú)障礙服務(wù)，所以目前我國(guó)政府網(wǎng)站無(wú)障礙化的主要服務(wù)對(duì)象是占全國(guó)殘疾人總數(shù)14.86%的視力殘疾人士，以及其他視障人士。這些用戶在對(duì)于政府網(wǎng)站的字體大小、色彩對(duì)比度、界面顏色、閱讀方式等“看網(wǎng)”方面均存在不同程度的障礙。
因此，政府網(wǎng)站無(wú)障礙化的第一步就是要為這些用戶提供無(wú)障礙化的網(wǎng)站瀏覽方式，目前一些信息化建設(shè)程度較高的地區(qū)政府網(wǎng)站均采用了“網(wǎng)站瀏覽輔助工具”，該工具可以幫助各類視障人士、老年人方便地瀏覽政府網(wǎng)站，同時(shí)為用戶提供了通過(guò)鍵盤操作瀏覽網(wǎng)站的功能，用戶還可以通過(guò)鍵盤快捷鍵來(lái)完成調(diào)整網(wǎng)站字體大小、調(diào)整頁(yè)面對(duì)比度、調(diào)整界面大小、增加閱讀輔助線以及轉(zhuǎn)化純文本閱讀模式等操作。
僅僅提供“網(wǎng)站瀏覽輔助工具”顯然是不夠的。因此，政府網(wǎng)站無(wú)障礙化的第二步就需要采用文本轉(zhuǎn)語(yǔ)音技術(shù)為視障人士提供更進(jìn)一步的“聽網(wǎng)功能”。“聽網(wǎng)功能”通過(guò)直接朗讀網(wǎng)頁(yè)上選中的文字內(nèi)容，使得任何具備了電腦外接音箱或耳機(jī)的用戶，都能夠直接聆聽網(wǎng)站中的頁(yè)面內(nèi)容，而無(wú)須觀看。用戶可以根據(jù)語(yǔ)音提示按選鍵盤上的數(shù)字等快捷按鈕，就可以選擇自己想聽的網(wǎng)站頁(yè)面內(nèi)容，從而為視障人士提供極大的便利。
網(wǎng)站無(wú)障礙技術(shù)架構(gòu)圖
根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例（征求意見稿）》可以發(fā)現(xiàn)，在達(dá)成了上述政府網(wǎng)站無(wú)障礙化的第一步和第二步后，第三步就是要為占全國(guó)殘疾人總數(shù)24.16%聽力殘疾人士提供網(wǎng)站的無(wú)障礙化服務(wù)，其主要的服務(wù)方式是手語(yǔ)交流。由于對(duì)于大部分的聽力殘疾人士來(lái)講，自然手語(yǔ)是其使用的第一語(yǔ)言，因此如何為他們提供政府網(wǎng)站的“手語(yǔ)看網(wǎng)功能”將是政府網(wǎng)站無(wú)障礙化的重大挑戰(zhàn)。
從目前信息無(wú)障礙應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展情況來(lái)看，網(wǎng)站無(wú)障礙化的技術(shù)主要組成部分見左下圖：
上述網(wǎng)站無(wú)障礙的技術(shù)架構(gòu)，目前主要能幫助政府網(wǎng)站為視障和聽障人士逐步提供無(wú)障礙化的服務(wù)，然而對(duì)于其他殘障人士的無(wú)障礙化服務(wù)仍然需要政府與相關(guān)技術(shù)企業(yè)的持續(xù)研究與技術(shù)攻關(guān)。
與大部分普通人的慣性看法不同，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘障人士上網(wǎng)的頻率要高于普通人，他們對(duì)信息有更強(qiáng)烈的需求，對(duì)無(wú)障礙產(chǎn)品有很強(qiáng)烈的期待。這意味著對(duì)我們政府網(wǎng)站而言，無(wú)障礙化應(yīng)用具有極大的提升空間。據(jù)悉，除了運(yùn)用了“網(wǎng)站瀏覽輔助工具”和“聽網(wǎng)功能”外，目前部分地區(qū)政府，如無(wú)錫市政府的網(wǎng)站群內(nèi)容管理平臺(tái)直接具備了對(duì)盲人版的支持，能夠自動(dòng)生成專門的盲人版站點(diǎn)。可見，政府網(wǎng)站無(wú)障礙化需要不斷的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)作為其實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
隨著“十二五”的到來(lái)，以及政府網(wǎng)站作用及影響力的不斷提升，無(wú)障礙化已經(jīng)成為衡量政府網(wǎng)站公共服務(wù)能力的重要指標(biāo)?？梢灶A(yù)見“網(wǎng)站無(wú)障礙功能”將成為未來(lái)我國(guó)政府網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)化配置。
