民建中央副主席 辜勝阻

  近日,"電子政務(wù)與社會管理創(chuàng)新"學(xué)術(shù)研討會在清華大學(xué)舉行。全國人大常委、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻應(yīng)邀出席并發(fā)表主題演講。辜勝阻指出,隨著計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)滲透到國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個領(lǐng)域,形成了新型的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)使世界變平了:意愿表達(dá)扁平化、時空傳導(dǎo)無限化、身份認(rèn)可虛擬化、溝通路徑多節(jié)點、互動關(guān)系平等化、社會價值多元化。近一段時間以來,網(wǎng)絡(luò)輿論事件層出不窮,給我國社會管理帶來巨大壓力,客觀上要求各級政府不斷提高網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理水平,健全網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)機(jī)制,積極防范和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機(jī)。為了提高官員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的能力和水平,有必要把網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)應(yīng)急管理作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課,納入黨校、行政學(xué)院教學(xué)和各類干部培訓(xùn)規(guī)劃,提高輿論危機(jī)意識,提升網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理水平和危機(jī)駕馭能力。

  辜勝阻認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的迅猛發(fā)展對政府的管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國網(wǎng)民規(guī)模5億左右,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾輿論的主要陣地之一。與傳統(tǒng)輿論形式相比,網(wǎng)絡(luò)公共輿論具有突發(fā)性、互動性、放大性、燃點低、觸點多、傳播快、影響大等新特點,一個熱點事件的存在很快可以成為點燃一片輿論的導(dǎo)火索。網(wǎng)絡(luò)新媒體和傳統(tǒng)媒體之間的競爭合作與相互依存愈來愈明顯。網(wǎng)絡(luò)媒體興起一方面有利于推動社會進(jìn)步。據(jù)對中國210起重大輿論事件的相關(guān)研究,網(wǎng)絡(luò)輿論在近七成的事件中起到了推動政府解決問題的正面積極作用,社交媒體傳達(dá)了公眾對社會腐敗的追打和國計民生的關(guān)懷。但另一方面,網(wǎng)絡(luò)公共輿論在政府引導(dǎo)與管理缺位的背景下,有可能演變成"公共輿論危機(jī)",加劇社會管理難度。胡錦濤總書記今年初在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上就明確提出,要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理,提高對虛擬社會的管理水平,健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

  辜勝阻強(qiáng)調(diào),提高網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理水平,加強(qiáng)政府和社會組織官員網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)應(yīng)急管理能力需要采取六條措施。

  一要消除網(wǎng)絡(luò)"恐懼"。深刻理解網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律,正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的新特點,努力消除"談網(wǎng)色變,避網(wǎng)燒身"的網(wǎng)絡(luò)恐懼癥,切實改變危機(jī)面前"要么不予理睬、要么采取不正當(dāng)手段壓制"的局面。提高各級政府和社會管理者的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng),尊重網(wǎng)絡(luò)民意,并對網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行科學(xué)甄別,既不能一味刪帖、屏蔽,甚至報復(fù),堵塞民意渠道;也要防止被網(wǎng)絡(luò)民意所束縛,甚至被挾持。

  二要保障政務(wù)"透明"。謠言止于公開,公信源于透明。提高政府公信力,要推進(jìn)政務(wù)公開化、透明化程度,提高網(wǎng)絡(luò)管理水平和能力,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政平臺,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問政的渠道和手段,通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)民眾知政、議政、參政。要建立良好的網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制,借助網(wǎng)絡(luò)平臺與公眾真誠、平等地交流對話,保障公眾對政府公共事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán),提高公眾對政府的信任度,降低網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機(jī)發(fā)生的概率。

  三要強(qiáng)化政府"責(zé)任"。勇于承擔(dān)責(zé)任,不逃避、不掩飾、不推諉。在應(yīng)對輿論危機(jī)過程中,管理者要積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切,有勇氣正視問題、直面民意,有效緩解危機(jī)事態(tài),不讓不明真相的網(wǎng)民和別有用心的壞人有推波助瀾的可乘之機(jī)。要積極回應(yīng)網(wǎng)民反映的情況,及時公開真相,有效避免網(wǎng)絡(luò)圍觀的"盲從和無知"色彩,通過與廣大網(wǎng)民互動,努力消除誤解,化解危機(jī)。要使"網(wǎng)上收集網(wǎng)情、網(wǎng)下解決問題"成為一種新習(xí)慣,推行"良政"和"善治"。

  四要傾聽"意見領(lǐng)袖"。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)"意見領(lǐng)袖"在處理公共輿論危機(jī)過程中的作用,正確疏導(dǎo)負(fù)面輿論。"意見領(lǐng)袖"在網(wǎng)絡(luò)輿論中具有巨大的影響力和號召力,有時能呼風(fēng)喚雨,很容易產(chǎn)生群體效應(yīng)。政府在處理公共輿論事件時要傾聽"意見領(lǐng)袖",發(fā)揮其在引導(dǎo)社會輿論向健康理性方向發(fā)展中的作用,聚同化異,扶正抑偏。

  五要預(yù)警事件"苗頭"。全面掌握輿情,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與預(yù)警防范,力爭在危機(jī)發(fā)生的第一時間將客觀、準(zhǔn)確的事實真相傳達(dá)給網(wǎng)民,把握危機(jī)化解的"黃金三小時"規(guī)律。要健全地方性網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制,實時掌握網(wǎng)絡(luò)動態(tài),預(yù)警防范網(wǎng)絡(luò)群體事件的"苗頭"。

  六要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)"法治"。做好虛擬社會司法立法工作,探索網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理新模式,將言論自由納入法治軌道,使網(wǎng)絡(luò)治理從"人治"走向"法治"。要完善虛擬社會管理和互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī),依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

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