最近，江都市黨政各部門人員的手頭上都多了一份《市委權(quán)力運(yùn)行流程圖》，無論是人事變動，還是固定資產(chǎn)投資，抑或是一份重要文件的出臺，只要涉及到市委，他們都要依照設(shè)定的流程來辦理。這是揚(yáng)州市開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點之后的一個變化。
權(quán)限梳理，讓權(quán)力清單“厘”得清
2010年下半年，揚(yáng)州市選擇江都、儀征兩個縣級市，在全省率先開始了縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的改革試點。該試點歸根結(jié)底是對“用權(quán)”的規(guī)范，是要讓縣委按照“規(guī)矩”，在政策法律的范圍內(nèi)管權(quán)、管事、管人。
摸清權(quán)力底數(shù)并加以科學(xué)梳理，是試點工作最基礎(chǔ)的一步。
權(quán)力梳理包括四個方面，即糾正超越職權(quán)范圍的、厘清職能交叉的、明確權(quán)責(zé)不清的、強(qiáng)化履行職能不到位的。
翻開嶄新的《江都市委職權(quán)目錄》，市黨代會、市委全委會、市委常委會、市委常委會成員四個層面的職權(quán)名稱、職權(quán)內(nèi)容和公開運(yùn)行的要求等規(guī)范明晰、一目了然。以市委常委會為例，其14項權(quán)力中包含有“重要意見制定權(quán)、‘三重一大’事項決策權(quán)、重要工作安排部署權(quán)、干部任免權(quán)、干部處分權(quán)、編制調(diào)整權(quán)、表彰先進(jìn)權(quán)”等，常委會必須在這一框架下行使權(quán)力。
權(quán)力梳理的過程厘清了職能交叉。比如重大項目決策，是縣委的核心權(quán)力之一。以往的決策產(chǎn)生過程中，往往存在縣委與政府職能交叉、分工模糊的情況。經(jīng)過試點改革，江都市委與市政府的權(quán)力邊界得到了界定，即由政府負(fù)責(zé)前期的調(diào)研論證，由市長主持召開政府常務(wù)會議討論研究，形成指導(dǎo)性意見，市委常委會對政府會議決定進(jìn)行研究表決。
儀征市對市委權(quán)力界定范圍進(jìn)行了延伸，除上述四個層面180項職權(quán)外，還明確了169項市委職能部門的職權(quán)。
“通過梳理，我們認(rèn)為，縣委權(quán)力事項不僅是有邊界的，而且是可以說清楚的。有了權(quán)力目錄，陽光照射就有了方向，權(quán)力的‘神秘感’就會被打破。”揚(yáng)州市委書記王燕文這樣說。
流程規(guī)范，讓權(quán)力行使“用”得明
在明確職權(quán)的基礎(chǔ)上，試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組對每一項職權(quán)進(jìn)行流程設(shè)計，標(biāo)明了權(quán)力行使主體、運(yùn)行步驟和監(jiān)督制約等要素，并繪制出相應(yīng)的流程圖。其內(nèi)容涵蓋了重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等方面。
為實現(xiàn)“程序控制”的最優(yōu)化，設(shè)計遵循了“依法、民主”的理念。比如在區(qū)分黨委和政府的職權(quán)界限方面，根據(jù)不同決策事項增加了“征求專家意見”、“征求‘兩代表兩委員’(黨代表和人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)委委員)意見”等環(huán)節(jié)，折射出黨委與人大、政府、政協(xié)在權(quán)力運(yùn)行中相互制約的關(guān)系。
干部人事權(quán)力是黨委的核心權(quán)力之一。過去提拔干部，往往是市委領(lǐng)導(dǎo)授意，組織部再去運(yùn)作。常委會上進(jìn)行口頭或舉手表決時，一般情況下，書記表了態(tài)，其他常委都會舉手同意。
而在《江都市委權(quán)力運(yùn)行流程圖》之“干部任免權(quán)流程圖”一頁中則明確：干部任免首先必須由所在單位向組織部門提出報告；組織部門組織民主推薦、測評、考察公示之后，提出干部調(diào)整方案；經(jīng)過一定范圍內(nèi)醞釀和征求紀(jì)檢部門意見，才上市委常委會上進(jìn)行討論、票決。流程圖還細(xì)化出市管干部、部門中層干部等不同干部的任免程序，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人的任免，需經(jīng)市委全委會討論研究。
“以往，市委決策基本上就是常委說了算?，F(xiàn)在，我們所有的決策都要在職權(quán)范圍內(nèi)和固定流程中產(chǎn)生，權(quán)力行使從憑經(jīng)驗、習(xí)慣而為的主觀自由狀態(tài)飛躍到有章可循的客觀理性狀態(tài)。”江都市委書記倪士俊坦言，這是對縣委權(quán)力的束縛，而這種束縛恰恰是最大的愛護(hù)。
信息公開，讓權(quán)力事項“敞”得亮
與清權(quán)、限權(quán)相配套的，是相關(guān)信息的全面公開。
江都市大橋鎮(zhèn)普通黨員顧仁是一位熱心市民，經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽政府網(wǎng)站。最近他意外發(fā)現(xiàn)，在江都市黨務(wù)政務(wù)公開網(wǎng)上，竟可以查到市委書記的權(quán)力范圍和聯(lián)系電話；同時，以前感到神秘的“人事任免”等事項也被公之于眾。
除此之外，廣播、電視、報刊、公開欄、電子顯示屏、新聞發(fā)布會等均成為縣委權(quán)力公開的載體，縣委權(quán)力公開運(yùn)行的透明度、社會公眾的知曉度和參與度都得到增強(qiáng)。
8月17日召開的儀征市委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點工作推進(jìn)會上，“陽光城建”成了一大亮點。整治背街小巷是儀征市委、市政府今年的一項民生工程，哪些該整、哪些應(yīng)該先整？儀征城建部門一改過去坐在辦公室拍板的習(xí)慣，通過進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)投票、問卷調(diào)查等多種形式，廣聽意見。
儀征市委常委、紀(jì)委書記蔣元峰介紹，重大決策公開，正是儀征在試點中明確的“五個公開”之一。其它需要公開的四個方面內(nèi)容是：市委職權(quán)及運(yùn)行流程、重要人事任免、重要黨務(wù)(如黨建工作發(fā)展規(guī)劃目標(biāo))、重要政務(wù)(如“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)安排及支出情況)。
《儀征市委職權(quán)目錄及權(quán)力運(yùn)行流程圖》顯示，市委書記的20項職權(quán)中，至少有7項職權(quán)行使必須通過新聞媒體公開，其余的也都要在文件和會議中公開。如果遇重大突發(fā)事件和緊急情況來不及召開市委常委會，市委書記可臨機(jī)處置，但事后應(yīng)及時向常委會(或全委會)報告，還須及時將處置情況通過新聞媒體向社會公開。
公開必然推進(jìn)民主。“我們的原則是，群眾關(guān)心什么就公開什么。凡關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展或事關(guān)群眾切身利益的重大決策，都要采取公開征求意見、聽證會、論證會、政民互動等形式集思廣益，讓人民群眾積極參與。”揚(yáng)州市委常委、市紀(jì)委書記張躍進(jìn)說。
