近日，汝城縣出現(xiàn)的全國(guó)首例“政府信息不公開(kāi)”行政訴訟案，把“政府信息公開(kāi)”這一焦點(diǎn)話(huà)題推到了輿論的又一風(fēng)口浪尖。從阜陽(yáng)發(fā)生的腸道病毒EV71感染疫情事件，到湖南退休職工在全國(guó)首告政府信息不公開(kāi)，我們從中可以發(fā)現(xiàn)，雖然5月1日《政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)正式實(shí)施；雖然《條例》從頒布到正式實(shí)施有1年多的準(zhǔn)備期，但一些地方行政機(jī)關(guān)到目前為止并沒(méi)有為政府信息公開(kāi)做好充分的準(zhǔn)備，因此我國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的道路還很漫長(zhǎng)。
某業(yè)內(nèi)人士曾表示：由于政府信息公開(kāi)工作難度大、成本高、周期長(zhǎng)，不易受到政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)和足夠的關(guān)注，所以一些政府的實(shí)施準(zhǔn)備工作并未深入展開(kāi)。《新京報(bào)》在5月1日的一篇報(bào)道中就出現(xiàn)了這樣的評(píng)論，“一些國(guó)家部委和地方政府在準(zhǔn)備實(shí)施信息公開(kāi)方面，進(jìn)度大不相同，使人有喜有憂(yōu)”。
筆者通過(guò)走訪(fǎng)了解到，喜的是國(guó)務(wù)院辦公廳、證監(jiān)會(huì)、北京、上海、深圳等政府的信息公開(kāi)工作開(kāi)展的非常好，它們?cè)诖_定機(jī)構(gòu)、清理規(guī)范、梳理數(shù)據(jù)、編制公布政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄并及時(shí)更新等方面做的很到位；而憂(yōu)的是，有一些政府對(duì)于《條例》的實(shí)施，卻感到不知所措。
那么現(xiàn)如今，如何在最短的時(shí)間內(nèi)讓部分地方政府部門(mén)建立起完善的政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)，滿(mǎn)足老百姓的知情權(quán)，把《條例》認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處，就成為了擺在相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)案頭最迫切需要解決的大事。端正態(tài)度、做好責(zé)任分工固然必要，但根據(jù)自身實(shí)際情況，做好政府信息的收集梳理和政府信息公開(kāi)目錄的搭建等工作更是顯得尤為重要。同時(shí)，那些在政府信息公開(kāi)目錄建設(shè)中走在行業(yè)前列的政府部門(mén)所積累的經(jīng)驗(yàn)，也許也可以為那些還沒(méi)有建立起政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)的政府所借鑒。如，證監(jiān)會(huì)建設(shè)的政府信息公開(kāi)目錄的多站點(diǎn)模式，就為地方政府的信息公開(kāi)目錄建設(shè)起到了很好的示范作用。
站點(diǎn)群開(kāi)啟政府信息公開(kāi)目錄建設(shè)新模式
在我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，出現(xiàn)了有中國(guó)特色的政務(wù)信息化模式——“政府網(wǎng)站群”。它通過(guò)建立以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為中心主站，以部門(mén)級(jí)網(wǎng)站及其應(yīng)用為基礎(chǔ)支撐的若干子站，形成若干主站與子站集成的網(wǎng)站群體系。
網(wǎng)站群的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)分散的政府信息資源進(jìn)行有效的整合，通過(guò)統(tǒng)一管理，加快政府對(duì)公眾實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)的步伐，實(shí)現(xiàn)資源互通共享，節(jié)省大量投資。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，政府網(wǎng)站以其超越時(shí)間地域限制、成本低的特點(diǎn)越來(lái)越顯示出在政府信息公開(kāi)中的優(yōu)越性，政府信息公開(kāi)目錄與政府網(wǎng)站群的無(wú)縫集成，對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)目錄的建設(shè)來(lái)說(shuō)，也許是開(kāi)啟了一個(gè)嶄新的應(yīng)用模式。
據(jù)了解，證監(jiān)會(huì)政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)采用的站點(diǎn)群建設(shè)模式，是應(yīng)用TRS公司的搜索和文本挖掘等技術(shù)建設(shè)完成的。證監(jiān)會(huì)下設(shè)36個(gè)局，每個(gè)局都有自己的信息，并且這些信息不能與證監(jiān)會(huì)主網(wǎng)站中的信息進(jìn)行混合。鑒于此，TRS通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃在證監(jiān)會(huì)主網(wǎng)站上建立了信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)后，在下屬的36個(gè)局分別設(shè)立了1個(gè)政府信息公開(kāi)目錄的分站點(diǎn)，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了各局的分級(jí)維護(hù)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了在同一平臺(tái)上的統(tǒng)一部署。
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，證監(jiān)會(huì)政府信息公開(kāi)目錄具有的多站點(diǎn)模式，在信息公開(kāi)的大潮必定還需要不斷完善，但它創(chuàng)新的意識(shí)，積極的態(tài)度，確實(shí)是需要被學(xué)習(xí)的。
平臺(tái)化產(chǎn)品助力我國(guó)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型
黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。所以建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求、是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，而要加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。
近年來(lái)，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”等政府便民行動(dòng)，給群眾帶來(lái)了很多便利。但這不能看作是服務(wù)型政府建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。服務(wù)型政府應(yīng)該是以人為本的政府、是透明政府、是法治政府、是責(zé)任政府?！墩畔⒐_(kāi)條例》的頒布可以看作是我國(guó)向服務(wù)型政府真正轉(zhuǎn)型的開(kāi)端，但我們也要看到服務(wù)型政府建設(shè)畢竟是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。所以著眼現(xiàn)在，有效的把《條例》執(zhí)行下去，建設(shè)好各級(jí)政府信息公開(kāi)目錄是關(guān)鍵。
某電子政務(wù)專(zhuān)家說(shuō)：政府信息公開(kāi)目錄建設(shè)是我國(guó)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的開(kāi)端，而類(lèi)目體系的劃分和元數(shù)據(jù)的梳理是建設(shè)政府信息公開(kāi)目錄的核心。在政府網(wǎng)站中有很多類(lèi)數(shù)據(jù)，它包括政府信息的名稱(chēng)、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容，政府內(nèi)部這些歷史數(shù)據(jù)和未來(lái)即將產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，只有按照一定的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，才能實(shí)現(xiàn)交互應(yīng)用。目前，我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此各級(jí)政府在信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，就需要應(yīng)用具有平臺(tái)化優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和技術(shù)。
這里，還以證監(jiān)會(huì)政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)為例， TRS在此項(xiàng)目中通過(guò)參與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和應(yīng)用先進(jìn)產(chǎn)品，助力證監(jiān)會(huì)建設(shè)完成包括主站在內(nèi)37個(gè)站點(diǎn)的信息公開(kāi)目錄大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息的統(tǒng)一監(jiān)控，保障了信息的有效共享。
TRS高級(jí)顧問(wèn)工程師倪金松表示：我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)技術(shù)公司對(duì)于政府信息公開(kāi)目錄的建設(shè)還處于不成熟階段，所以如何梳理元數(shù)據(jù)應(yīng)用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，如何快速部署信息公開(kāi)目錄，是TRS等眾多技術(shù)公司應(yīng)該積極探索的。但無(wú)論未來(lái)我國(guó)政府信息公開(kāi)目錄的標(biāo)準(zhǔn)怎樣變化，TRS產(chǎn)品具有的開(kāi)放性、適應(yīng)性等平臺(tái)化優(yōu)勢(shì)都將會(huì)很快適應(yīng)。
《條例》的實(shí)施已經(jīng)有幾天時(shí)間了，我們能夠看到公眾的法律意識(shí)在不斷提高，也看到了政府部門(mén)的努力。正如一位評(píng)論人士所言：條例最大的亮點(diǎn)，是將信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù)，這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國(guó)打造“陽(yáng)光政府”的勇氣。
