無論是手足口病動(dòng)態(tài)信息的公布,還是幾天前湖南省汝城縣5位市民狀告縣政府的行政訴訟案,都使“政府信息公開”引起關(guān)注。《政府信息公開條例》于今年5月1日起實(shí)施,該條例最大的亮點(diǎn),是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)。有人說,這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣,是繼行政訴訟法、行政許可法之后政府的“第三次重大革命”。然而,光說不練假把式,條例是個(gè)好法規(guī),公開是個(gè)好事情,但若政府部門不能切實(shí)履行職責(zé),把政府信息公開落到實(shí)處,再好的條例也只會(huì)是海市蜃樓。

  《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)打破了政府部門制作或者獲取信息壟斷權(quán),實(shí)現(xiàn)信息這一帶有戰(zhàn)略資源的人民群眾的共享與充分利用,推動(dòng)政務(wù)公開由行政權(quán)力驅(qū)動(dòng)走向法律法規(guī)驅(qū)動(dòng),使政府行政向陽光、開放、透明行政轉(zhuǎn)變,為公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和互動(dòng)權(quán)提供了法律依據(jù),為構(gòu)建陽光政府提供了重要基礎(chǔ);改變了中國幾千年統(tǒng)治陋習(xí)諸如“民可使由之,不可使知之”、“法不可知,則威不可測”等,發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用,專家、學(xué)者好評如潮,但是我們也擔(dān)心信息的控制者因?yàn)槟軓膲艛嘈畔⒅兄\取實(shí)惠,這就使在我國建立政府信息公開制度顯得較為困難,總之這一舉措已經(jīng)啟動(dòng),政府的決心已經(jīng)彰顯,人民的權(quán)利、利益意識(shí)已經(jīng)增強(qiáng),實(shí)踐和探索不能停止,勢必推動(dòng)行政管理體制改革進(jìn)行下去。 

  《條例》第二條規(guī)定的政府信息,是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。第九條規(guī)定政府信息主動(dòng)公開的范圍的一般性規(guī)定:涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的;反映行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;其它依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的。第十條至第十二條分別規(guī)定縣級以上、設(shè)區(qū)的市級、縣級以及鄉(xiāng)級人民政府重點(diǎn)公開的內(nèi)容。此種制度設(shè)計(jì)是用心良苦。因?yàn)閲庹畔⒐_立法一般都沒有主動(dòng)公開范圍的相關(guān)規(guī)定,只是規(guī)定不公開、免于公開的內(nèi)容,除此之外都應(yīng)當(dāng)公開。我國在《條例》設(shè)計(jì)中則通過專門章節(jié)規(guī)定主動(dòng)公開和依申請公開制度,并通過基本要求和重點(diǎn)公開兩個(gè)方面主動(dòng)公開進(jìn)行規(guī)定,是基于充分保障公民知情權(quán),關(guān)注民生降低行政運(yùn)行成本。但是,落實(shí)到具體操作層面,政府信息有哪些,哪些政府信息屬于主動(dòng)公開范圍,我們應(yīng)有一個(gè)較為清晰的脈絡(luò)。 

  從第九條來看,政府信息公開的內(nèi)容不外乎社會(huì)公眾較為關(guān)注和需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與。 

  首先,要公開社會(huì)公眾較為關(guān)注切身利益相關(guān)的政府信息,諸如衣食住行等,因此凡是與老百姓的切身利益有關(guān)的政府信息應(yīng)主動(dòng)公開,例如去年8月份,漢中市物價(jià)局公開漢中市人民的主要食品涼皮的社會(huì)平均成本價(jià)格的舉動(dòng),從信息公開的意義上,就是對人民群眾對物價(jià)的攀升壓力的呼聲的一個(gè)積極的回應(yīng),是政府運(yùn)用信息公開的手段規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序一次大膽地嘗試。西安市于去年10月出臺(tái)惠及民生的公共交通優(yōu)惠政策,消息一出,群眾奔走相告。由此看來,政府應(yīng)該主動(dòng)公開其對于公民來說屬于選擇性、賦權(quán)(權(quán)利)性、授益性的決策、行政的信息。即使對于公民來說屬于禁止性、限權(quán)(權(quán)利)性、損益性的規(guī)定也要及時(shí)公開,例如在拆遷、征地、限小、禁左等。 

  其次,社會(huì)公眾較為關(guān)注的政府信息公開是與自身生存、發(fā)展的切身利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、環(huán)境污染、社會(huì)治安、食品藥品質(zhì)量安全、重大災(zāi)情等社會(huì)公平和社會(huì)健康運(yùn)行的狀況。這些方面不透明,自然會(huì)引起社會(huì)公眾質(zhì)疑政府行政的有效、合理和公平。這些信息的公開必須解決一個(gè)關(guān)鍵問題:政府公權(quán)力的運(yùn)行是否規(guī)范。我國有用信息的80%由政府掌握,但這些信息大多處于不對外公開狀態(tài),一些地方和部門借其掌握的信息資源謀取不當(dāng)利益甚至腐敗的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。推行政府信息公開制度,首先改變了權(quán)力運(yùn)行的方式,使行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府機(jī)關(guān)的職權(quán)、辦事程序、結(jié)果、辦事過程、時(shí)限、監(jiān)督方式等均為人民所周知,可以避免出現(xiàn)暗箱操作或腐敗現(xiàn)象。同時(shí),通過賦予人民以獲得信息的權(quán)利以及相應(yīng)的獲得救濟(jì)的權(quán)利,可以使對政府機(jī)關(guān)權(quán)力的制衡機(jī)制更為豐富,在傳統(tǒng)的上級行政權(quán)力對下級行政權(quán)力的監(jiān)督之外,發(fā)揮公民權(quán)利對行政權(quán)力的監(jiān)督和司法權(quán)力對行政權(quán)力的監(jiān)督,最大限度保障群眾切身利益。 

  再次,政府信息公開的需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的信息,包括,公布有關(guān)行政立法、行政決策、政策起草、審議過程中的信息;例如全國人大常委會(huì)法工委公布《物權(quán)法》草案,收到公民一萬條建議,《勞動(dòng)合同法》草案收到十九萬條,達(dá)到傾聽民意,實(shí)現(xiàn)間接民主到間接與直接民主相并重,平衡各方利益的效果。 

  當(dāng)前,社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣,在信息不對稱到信息對稱的轉(zhuǎn)變初期,人們很容易矯枉過正,越是極端的、逆反的信息,越是深信不疑,正面的輿論往往缺乏主動(dòng)性、說服力,很容易讓謠言和惡意煽動(dòng)得手。因此透明政府時(shí)代的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的,要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,政府不如先從主動(dòng)公開信息著手,做到凡是公眾需要執(zhí)行的政策和有關(guān)信息;凡是公眾需要知曉、配合的信息;凡是能夠調(diào)動(dòng)公眾創(chuàng)業(yè)的信息,在權(quán)衡利弊之后可以公開;凡是對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)有利的信息;不會(huì)對眼前利益造成損害的信息主動(dòng)公開。政府要成為信息公開的責(zé)任主體、行為主動(dòng)、媒介主流、輿論主導(dǎo),贏得人民的信賴。 

 ?。ㄗ髡呦抵泄参靼彩形h校副教授) 

責(zé)任編輯:admin