2008年5月1日，《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。“七天七個案例”，《條例》的實施不僅沒有“遇冷”，而且被公眾運用得“爐火純青”，專家學者們此前的擔憂———“公眾也許參與熱情不高”，渙然冰釋。
與此同時，專家學者們發(fā)現(xiàn)，作為《條例》規(guī)定的信息公開的第三類主體———公共企事業(yè)單位，在這場熱熱鬧鬧的“運動”中并無蹤跡可循，難道他們是“隱形人”？亦或僅作“壁上觀”？
“政府信息公開與企業(yè)何干？”面對本報記者的提問，多數(shù)企事業(yè)單位甚至表現(xiàn)出不解和迷惑。對此，專家學者們預料，“與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位將是信息公開的薄弱環(huán)節(jié)和難點”。
普遍沒有任何準備
本報記者先后登錄了北京市地鐵運營有限公司、北京市熱力集團、北京市電力公司、北京市自來水集團等數(shù)家企事業(yè)單位的網(wǎng)站，并沒有發(fā)現(xiàn)任何關(guān)于“信息公開”的欄目。網(wǎng)站以信息容量巨大、信息載體豐富、信息更新及時、使用成本低廉、整理存儲方便、輻射范圍廣闊等眾多優(yōu)勢，被定位為政府信息公開的“第一平臺”。顯然，這個最直接的“第一平臺”并沒有被企事業(yè)單位所采用。
那么，“放棄”了這個平臺，企事業(yè)單位又會尋找哪些途徑呢？他們的回答出乎意料。
“跟我們沒有關(guān)系啊。”記者致電北京市地鐵有限公司的有關(guān)工作人員，該工作人員稱，北京市政府公布的涉及政府信息公開的是他們的主管部門，與他們無關(guān)。
北京市熱力集團宣傳部的回答更干脆，“我們沒有接到任何做好信息公開準備的通知或要求”，該宣傳部部長還坦言，她本人并不清楚信息公開之事，并以“沒有接到任務，采訪無從談起”，拒絕安排采訪。
兩家單位的回答，多少讓記者感到意外。隨后，記者又電話與多家公共企事業(yè)單位取得聯(lián)系，得到的回答也幾乎如出一轍，都是不了解或者毫無準備。
北京市公共交通控股(集團)有限公司，表現(xiàn)出積極的態(tài)度，稱他們向來積極落實政府的相關(guān)要求，配合做好比如公交路線變更等的信息公布，以方便市民，直接為市民出行服務。雖然他們有著積極的態(tài)度，但很明顯，在這次《條例》實施的準備過程中，他們也沒有接到做好準備的通知或要求，也就沒有著手做任何的準備。
“參照執(zhí)行”曾獲首肯
《條例》第三十七條明確規(guī)定：“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國務院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)制定。”
“所謂的參照執(zhí)行，是帶有可變通之意的，如企事業(yè)單位本身不作變通，則必須按照《條例》來執(zhí)行。”中國政法大學法治政府研究院博士后研究人員林鴻潮解釋說。
這一規(guī)定，在頒布之初就引起了熱議。具有公益性的機構(gòu)，逐漸納入信息公開范圍是一種世界潮流，而在中國，能夠被寫進《條例》，不僅順應了世界潮流，還一度被專家學者們稱為創(chuàng)新之舉，難能可貴。
為了落實這個規(guī)定，國務院辦公廳在數(shù)次通知中曾作了專門規(guī)定。
國辦發(fā)(2007)54號，國務院辦公廳關(guān)于做好施行《中華人民共和國政府信息公開條例》準備工作的通知，第一次明確：“國務院有關(guān)主管部門(單位)要參照《條例》的規(guī)定，抓緊制定……與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的信息公開實施辦法，積極推動上述公共企事業(yè)單位的信息公開工作。”
今年4月29日，國辦發(fā)(2008)36號，國務院辦公廳關(guān)于施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見，再次重申：國務院有關(guān)主管部門(單位)要按照條例的要求，把公共企事業(yè)單位的信息公開納入本部門(單位)信息公開工作的總體部署。同時，要加強對各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門的工作指導，把公共企事業(yè)單位信息公開工作全面推向深入。
此外，國務院總理溫家寶在今年3月全國廉政工作會議上，作關(guān)于“認真貫徹黨的十七大精神大力推進廉政建設(shè)和反腐敗工作”的講話時，也曾要求：“要以教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等行業(yè)和領(lǐng)域作為重點，推動涉及群眾利益的公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開，方便群眾辦事和監(jiān)督”。
認識不深指導不力
針對企事業(yè)單位目前的“隱形人”狀態(tài)，參與《條例》起草的莫于川教授表示出了擔憂。“我們最擔心的就是這一點，隨著《條例》的深入推廣，企事業(yè)單位必將成為公開法制的薄弱環(huán)節(jié)和難點。”
究其原因，莫于川認為，乃在于企事業(yè)單位本身對信息公開重要性的認識不夠，以及有關(guān)部門的工作指導不到位等。
今年春節(jié)，南方遭遇罕見的雪災。被冰雪損毀嚴重的貴州東部電網(wǎng)突然斷電，導致湘黔鐵路動脈中斷，新華社記者就此到相關(guān)單位采訪時，個別負責人不但不向記者提供信息，還斥責記者“添亂”。
“一條鐵路動脈中斷，原因為何，搶修進程如何，這無疑是旅客出行亟須掌握的信息，理應主動向媒體通報，但一些相關(guān)單位守口如瓶。他們根本就沒有意識到信息公開在今天的必要性與重要性。”莫于川指出，由于認識水平、人員素質(zhì)、工作性質(zhì)、約束機制等多方面原因，企事業(yè)單位可能是公開條例實施過程中最易被忽視、最易生弊端的薄弱環(huán)節(jié)。
此外，政府部門的指導不力，也被莫于川推斷為企業(yè)做“壁上觀”的原因。“政府是雙肩挑，兩副擔子。第一要做好本身的信息公開工作，第二要做好企事業(yè)單位信息公開的指導工作。僅僅是第一塊，都還做得不理想，就更別提指導企事業(yè)單位了。”
