2010年7月，中央紀(jì)委監(jiān)察部正式組建績效管理監(jiān)察室；今年3月，由監(jiān)察部、中組部、中編辦、國家發(fā)改委等9個(gè)部門組成的政府績效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議成立；今年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)8個(gè)地區(qū)和6個(gè)部門開展政府績效管理試點(diǎn)工作。這一系列動(dòng)作，標(biāo)志著政府績效管理工作開始從國家層面進(jìn)行推廣。
7月14日，廣西壯族自治區(qū)年中工作會(huì)議上，獲得2010年度自治區(qū)績效考評(píng)優(yōu)秀等次的單位和區(qū)市正受到自治區(qū)黨委、政府的隆重表彰。上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)的自治區(qū)副主席、公安廳廳黨委書記、廳長梁勝利特別激動(dòng)：在2010年度自治區(qū)績效考評(píng)中，公安廳排名居執(zhí)法類機(jī)關(guān)第三名，被評(píng)為優(yōu)秀單位，比起2009年排名倒數(shù)第二，這是一個(gè)巨大的跨越！
“績效管理制度就像一根指揮棒，引導(dǎo)著各級(jí)政府機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，從而提高政府的執(zhí)行力和公信力，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言打了一個(gè)形象的比喻。他認(rèn)為，政府績效管理作為一種有效的公共管理模式和手段，在世界各國得到了普遍推廣和運(yùn)用，我國加快推行這一制度十分必要和及時(shí)。
1.從目標(biāo)管理到“萬人評(píng)政府”，各地探索各具特色
今年1月31日，江蘇省南京市所有機(jī)關(guān)在“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中的群眾滿意度排名通過媒體向社會(huì)公布，這已經(jīng)是該項(xiàng)活動(dòng)的第十個(gè)年頭。“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”，顧名思義，就是邀請(qǐng)上萬名群眾來給政府機(jī)關(guān)評(píng)分，正是最為廣大群眾所熟知的政府績效管理的一種形式。
政府績效管理作為一種新型的行政管理模式，主要是指通過建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府及其工作人員履行職能、完成工作任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過程、實(shí)績和效果實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果改進(jìn)政府工作、降低行政成本、提高政府效能的一種管理理念和方式。我國地方政府從上世紀(jì)80年代開始，開展了多種形式的政府績效評(píng)估，主要分為目標(biāo)管理責(zé)任制考核模式、社會(huì)評(píng)議模式、效能建設(shè)模式和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和公務(wù)員考核模式等幾類典型模式。
目標(biāo)管理是我國開展得最廣泛的績效管理方式，其特點(diǎn)是將組織目標(biāo)分解并落實(shí)到各個(gè)工作崗位，目標(biāo)完成情況考核也相應(yīng)針對(duì)各個(gè)工作崗位進(jìn)行評(píng)估。1998年時(shí)，全國就有23個(gè)省區(qū)市實(shí)行了省區(qū)市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，90％以上地市級(jí)機(jī)關(guān)推行了目標(biāo)責(zé)任制，有100多個(gè)城市實(shí)行了城市目標(biāo)管理。
上世紀(jì)90年代以來，為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高政府部門辦事效率、規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行為，一些地方和部門引入服務(wù)對(duì)象對(duì)政府部門的評(píng)議。沈陽、南京、杭州、武漢等城市政府陸續(xù)開展大規(guī)模的“萬人評(píng)政府”活動(dòng)，其他地方政府和部門紛紛開始效仿，從而將外部評(píng)議主體正式引入到政府績效評(píng)估。
進(jìn)入21世紀(jì)，一些地方政府或部門紛紛與高校或科研院所合作，引入科學(xué)模型進(jìn)行績效評(píng)估，如哈爾濱鐵路檢察院和廈門市思明區(qū)政府引入了國家行政學(xué)院構(gòu)建的中國通用績效評(píng)估框架（CAF），廣西欽州市引入了復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心開發(fā)的績效管理信息系統(tǒng)（平衡計(jì)分IT系統(tǒng)），還有不少政府部門運(yùn)用企業(yè)和國外政府績效管理理論和方法，如關(guān)鍵績效指標(biāo)法、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理等，摸索出各具特色的績效評(píng)估模式。
2.從“打分排名”、“評(píng)比評(píng)優(yōu)”到全過程管理，績效管理重在過程控制
浙江省杭州市紀(jì)委常委、秘書長陳建華至今對(duì)年初他代表本單位參加的2010年度市直單位創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)績效考核專家評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)答辯會(huì)的情況記憶猶新：“我們杭州市的市直單位績效考評(píng)除了社會(huì)評(píng)價(jià)、目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)幾大塊以外，還設(shè)置了創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)這個(gè)項(xiàng)目，各單位自愿申報(bào)，最高可以獲得5分的加分。我們單位這次申報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目是‘崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)’，臺(tái)上坐著的專家都是從全國隨機(jī)抽來的，黑壓壓坐了一大排，他們問了不少刁鉆的問題，答辯完了我的襯衫后背都濕透了！”最后，杭州市紀(jì)委在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目上獲得了第二名的好成績，其2010年度的綜合考評(píng)結(jié)果則排在了全市第三。
