商丘市以網(wǎng)民留言辦理為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)問政與社會管理創(chuàng)新、與行政資源、與群眾工作有機(jī)有效有力結(jié)合，取得了明顯效果，贏得了社會廣泛好評。

　　一、網(wǎng)絡(luò)問政與社會管理有機(jī)結(jié)合

　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為覆蓋不同群體、橫跨不同領(lǐng)域、超越傳統(tǒng)媒體的全新平臺。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國總?cè)丝?3.39億，網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)4.89億，占總?cè)丝诘?6.5%，已成為一個非常龐大的群體，成為一支不容忽視的力量。我們商丘總?cè)丝?85萬，而網(wǎng)民人數(shù)已超過400萬，接近全市總?cè)丝诘囊话耄ヂ?lián)網(wǎng)日益成為廣大群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。學(xué)會“跟帖”、“拍磚”、“灌水”、“置頂”，甚至“一網(wǎng)打盡”，學(xué)會運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傾聽聲音、了解民意已經(jīng)成為黨委、政府發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”、體察民情的“晴雨表”、解除民憂的“玻璃墻”。

　　人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的開通，為地方黨委、政府搭建了一個與網(wǎng)民零界交流的平臺。人民網(wǎng)留言辦理以最少的程序、最近的距離和最低的成本，使群眾不出門、不見面、不上訪、不花錢，就可以快捷地反映問題和提出建議，讓各級黨委、政府在第一時間了解民意、在第一環(huán)節(jié)匯聚民智、在第一時機(jī)解決民生問題，為黨委、政府決策提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和有效的工作載體。

　　正是基于上述認(rèn)識，我市各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分利用人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》這個載體，正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)、真誠依靠網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)絡(luò)問政工作擺上重要日程，以開放和民主的態(tài)度，高度重視虛擬社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，把握工作規(guī)律，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌抓好現(xiàn)實(shí)和虛擬“兩個社會”的管理，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全面提高社會管理水平，收到了較為明顯的效果。

　　二、網(wǎng)絡(luò)問政與行政資源有效整合

　　網(wǎng)絡(luò)問政這項(xiàng)工作，網(wǎng)絡(luò)是載體，問政是根本。網(wǎng)絡(luò)問政能夠走多遠(yuǎn)，不在網(wǎng)絡(luò)本身，而在網(wǎng)絡(luò)之外，在于如何構(gòu)建機(jī)制平臺，整合行政資源，使網(wǎng)絡(luò)問政具體化、制度化、規(guī)范化。近年來，我們從先行先試搭建載體，到建立機(jī)制提質(zhì)提效，再到整合資源促進(jìn)規(guī)范，逐步探索出了一條具有商丘特色的網(wǎng)絡(luò)問政新路子。

　　率先開通“民意快線”，讓網(wǎng)絡(luò)問政具體化。商丘地處豫魯蘇皖四省接合部，社情輿情民情極其復(fù)雜，維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)繁重。為廣泛收集社情民意，服務(wù)黨委、政府決策，促進(jìn)民生問題的解決，推動和諧社會建設(shè)，2007年8月，我們在河南省率先開通了“民意快線”，借助手機(jī)短信平臺和網(wǎng)絡(luò)郵箱來集中處理群眾反映的問題、意見和建議，主要定位在“知民情、匯民智、重民生、解民憂”上，重點(diǎn)在暢通民意，特點(diǎn)在快捷高效，關(guān)鍵在解決實(shí)際問題，在黨委和人民群眾之間開通了“直通車”，搭建了“連心橋”。“民意快線”開通4年來，收到信息3萬多條，9000多個民生問題得到有效解決。

　　建立網(wǎng)民留言辦理機(jī)制，讓網(wǎng)絡(luò)問政制度化。人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》開通后，我們立即明確市委督查室為網(wǎng)民留言辦理工作機(jī)構(gòu)，立足于“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”，著眼于“公開、及時、有效”，積極探索網(wǎng)絡(luò)留言辦理工作長效機(jī)制，提升網(wǎng)民留言辦理水平。一是出臺文件定方向。在全國第一家下發(fā)了人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理的規(guī)定性文件，從指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、辦理原則、辦理范圍、辦理要求、把關(guān)認(rèn)定、上報回復(fù)、輿情分析、通報考評、建賬歸檔等十個方面作出了具體規(guī)定，有力地促進(jìn)了全市網(wǎng)民留言辦理工作的開展。二是集中回訪求實(shí)效。為確保網(wǎng)民留言辦理效果，去年6月底到7月上旬，我們集中十天時間，在全國首家組織開展了市、縣兩級督查室對有關(guān)責(zé)任單位網(wǎng)民留言辦理情況的聯(lián)合督查回訪，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)重視、內(nèi)部管理、基礎(chǔ)建設(shè)、留言辦理情況共四大類14項(xiàng)內(nèi)容，有效提高了網(wǎng)民留言辦理的質(zhì)量和群眾的滿意度。三是創(chuàng)新創(chuàng)造出特色。在網(wǎng)民留言辦理工作中，我們探索出了“五、六工作法”。“五”就是“五項(xiàng)機(jī)制”，即定期瀏覽制、網(wǎng)上交辦制、限時辦結(jié)制、聯(lián)動督查制、輿情分析制；“六”就是“六個100%”，即實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、督查、反饋、回訪的“六個100%”。去年底，河南省委辦公廳在我市召開了“全省網(wǎng)民留言辦理工作座談會”，總結(jié)推廣商丘的經(jīng)驗(yàn)做法。人民日報副總編輯兼人民網(wǎng)董事長馬利發(fā)信致賀，人民網(wǎng)股份有限公司副董事長、總裁兼總編輯廖玒出席會議并講話。我市連續(xù)三次應(yīng)邀參加人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》年會作交流發(fā)言，并被人民網(wǎng)評為“2010年度全國網(wǎng)民留言辦理工作先進(jìn)單位”。前不久，河南省委辦公廳專門下發(fā)《督查工作通報》，表彰商丘是全省唯一一個網(wǎng)民留言辦理回復(fù)率100%的省轄市。

　　有效整合資源力量，讓網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范化。2009年5月，我市成立了市委網(wǎng)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮黨委對網(wǎng)絡(luò)管理的牽頭、把關(guān)、定向作用。在此基礎(chǔ)上，整合全市網(wǎng)絡(luò)信息資源和工作力量，拓寬網(wǎng)絡(luò)問政快速通道，形成了由市委辦公室牽頭，市政府市長熱線、市廣播電臺行風(fēng)熱線、市互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作辦公室、市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)等10家相關(guān)單位共同參與的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，打破部門界限，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成整體合力。10家單位之間形成了“有分有合”、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的良好工作局面。“分”，就是各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，原有一切職責(zé)、職權(quán)、職能不變。“合”，就是“目標(biāo)合”、“載體合”。“目標(biāo)合”，就是明確了全市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工作的總體目標(biāo)任務(wù)：每天24小時不間斷地監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，搜集有關(guān)商丘的各類敏感報道、負(fù)面報道、社會關(guān)注的熱點(diǎn)、外地對商丘有啟示的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，快速整理并報送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)；對網(wǎng)上涉及我市的相關(guān)敏感報道，澄清事實(shí)真相，進(jìn)行輿論答復(fù)和跟貼引導(dǎo)，最大限度地化解消極影響。“載體合”，就是各單位在網(wǎng)絡(luò)輿情信息報送方面，與市委辦公室《網(wǎng)絡(luò)專報》、《民意分析報告》整合在一塊，統(tǒng)籌協(xié)作，快捷高效，推動全市網(wǎng)絡(luò)問政工作全面提升。

　　三、網(wǎng)絡(luò)問政與群眾工作有力融合

　　一是疏通民意密切黨群關(guān)系。網(wǎng)民留言辦理工作是新形勢下黨的群眾工作的組成部分，是送上門來的群眾工作。去年以來，我市累計(jì)受理人民網(wǎng)網(wǎng)民給省、市領(lǐng)導(dǎo)涉及商丘的有效留言732件，居全省第4位。已辦結(jié)732件，辦結(jié)率100%，向人民網(wǎng)回復(fù)495件，向省委報告237件，回復(fù)率處于全省、全國領(lǐng)先水平。特別是今年以來，我們對人民網(wǎng)和其他網(wǎng)絡(luò)渠道網(wǎng)民反映的加強(qiáng)市政管理、清理收費(fèi)項(xiàng)目、電力供應(yīng)等40余條留言，一一耐心回復(fù)、認(rèn)真辦理，做到民有所呼我有所應(yīng)、民有所盼我有所辦，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

　　二是匯集民智輔助科學(xué)決策。去年以來，網(wǎng)民對我市打造綜合交通樞紐、加快推進(jìn)中石油（商丘）千萬噸煉油項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)辦綜合性大學(xué)等紛紛留言，不少好的意見和建議被采納，為制定完善“十二五”規(guī)劃和構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐開闊了思路，明確了重點(diǎn)。

　　三是改善民生促進(jìn)社會和諧。我市對涉及民生的留言優(yōu)先處理、重點(diǎn)辦理。梁園區(qū)網(wǎng)民反映蘇州路損壞嚴(yán)重的問題后，我們責(zé)成梁園區(qū)委、區(qū)政府迅速解決了這一問題。同時，舉一反三，啟動了對市區(qū)97條背街小巷的改造工程，網(wǎng)民在人民網(wǎng)上給省委書記盧展工留言表示感謝。由于商丘地處豫魯蘇皖四省交界地區(qū)，一些網(wǎng)民反映社會治安隱患較多，對此，2009年以來，我們將加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新管理的內(nèi)容分成33個子項(xiàng)目，細(xì)化分解，實(shí)施項(xiàng)目化管理，有效保持了社會和諧穩(wěn)定。據(jù)河南省社情民意中心調(diào)查，2010年底商丘公眾安全感指數(shù)達(dá)95.1%，較上年提升9個位次。成為全省唯一一個沒有發(fā)生進(jìn)京非訪的省轄市，被國務(wù)院表彰為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。目前，“群眾上網(wǎng)，減少上訪”在商丘成為生動實(shí)踐。

　　今后，我們將按照人民網(wǎng)和省委的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒兄弟地市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極探索人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作規(guī)律，提升辦理工作實(shí)效，從而更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策、服務(wù)落實(shí)、服務(wù)民生。

　?。ㄔ撐臑樯糖鹗形Ｎ⑹形貢L 賈宏偉2011年8月19日在全國網(wǎng)民留言辦理工作研討會上的發(fā)言）