5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)在公布13個月后正式實施了，這是中國立法史上第一部保障公民知情權(quán)、建設(shè)“透明政府”的專門法規(guī)，有媒體稱《條例》標(biāo)志著我國各級政府將邁向一個信息公開的時代。

　　民意調(diào)查

　　有關(guān)調(diào)查顯示，占全社會80%信息的政府信息還處于相對封閉或靜止的狀態(tài)，而被企業(yè)、社會公眾掌握的政務(wù)信息最多不超過20%，政府與社會公眾處于信息嚴(yán)重不對稱的狀態(tài)。新實施的《條例》就負(fù)擔(dān)起政府信息公開透明的責(zé)任，根根據(jù)《條例》規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會公開。各級行政機(jī)關(guān)必須按法定范圍主動公開政府信息，公民、法人或其他組織也可以根據(jù)自身特殊需要申請獲取政府信息。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，可以通過舉報、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。政府信息公開的主體主要是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，此外，教育、供水、供電等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位也作為信息公開的主體，納入調(diào)整范圍。

　　在《條例》正式實施后，中國青年報社調(diào)中心和網(wǎng)站聯(lián)合開展一項調(diào)查(3837人參加)。在“公眾最希望政府公開的信息是什么”這個問題上，結(jié)果顯示77.5%的人選擇了“官員財產(chǎn)情況”，71.3%的人選擇“政府財政預(yù)算、決算報告”。接下來分別是土地征用、房屋拆遷等事項”(60.3%)、“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況”(50.2%)、“各級部門行政法規(guī)、文件”(45.8%)。有54.8%的人選擇了“與自身利益最相關(guān)的信息”。對比《條例》里的具體內(nèi)容，“財政預(yù)算、決算報告”包括在《條例》第十條“縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息”里，“土地征用、房屋拆遷等事項”這一點包含在第十一條：政府應(yīng)當(dāng)公開“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費用的發(fā)放、使用情況”。“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況”這一點在第十條中有明確規(guī)定，值得注意的是這一點被很多人看好，有人認(rèn)為政府公開突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案將避免類似“非典”這樣的全社會恐慌。但是對于民意中呼聲最高的“官員財產(chǎn)情況”則未提明。

　　官員財產(chǎn)情況的公開透明目前正在成為全中國關(guān)注的一個問題。早在今年全國人代會上，王全杰提交的“官員財產(chǎn)申報制度應(yīng)該改為財產(chǎn)公示制度”的建議就引起了關(guān)注。此后，以國家統(tǒng)計局原局長李成瑞為首的一批老干部也上書中央，呼吁盡快制定《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法》。據(jù)了解，《官員財產(chǎn)收入申報法》早在1994年就納入立法項目，但至今仍遲遲沒有動靜，最大的原因在于，有關(guān)部門稱官員財產(chǎn)申報制有可能損害官員的隱私權(quán)，此次正式實行的《條例》也明確規(guī)定：涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息不宜公開，從這點來看，民眾最希望政府公開的“官員財產(chǎn)情況”被納入“個人隱私”的特例中。對此有民眾表達(dá)了不一樣的聲音，“官員的薪金從納稅人手中而來，公示官員財產(chǎn)收入并非是侵犯他們的個人隱私，而是要將官員的權(quán)力運行情況置于公眾監(jiān)督之下”。

　　信息公開第一案

　　《條例》實施后，各個地方的“信息公開第一案”紛紛出現(xiàn)。

　　5月1日，河北省滄州市律師韓甫政向國務(wù)院發(fā)出舉報信和建議書，要求國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門“發(fā)布”關(guān)于教育、衛(wèi)生、住房、城建等方面的“國家標(biāo)準(zhǔn)”。 據(jù)韓甫政說，去年他曾經(jīng)因為查詢一個政府信息被要求付費。經(jīng)過查詢法律他認(rèn)為不合理，而《政府信息公開條例》實施后，他希望能夠通過《條例》賦予舉報權(quán)利，推進(jìn)國家部委對公民“知情權(quán)”的開放程度。

　　5月4日（《條例》實施后的第一個工作日）當(dāng)天上午8時許，北京市民陳育華就趕到北京市公安局政府信息公開接待室，遞交了一份《北京市政府信息公開申請表》以及相關(guān)的申請信和附件資料，其內(nèi)容是要了解北京市2003年至今的養(yǎng)犬管理費用使用情況。 陳育華的申請被受理，根據(jù)《條例》規(guī)定，北京市公安局政府信息公開接待室將于5月23日前作出書面答復(fù)。如需延長答復(fù)期限，將另行書面通知。

　　5月5日，湖南省汝城縣黃由儉等5人將汝城縣人民政府告上了法庭，起因是向縣政府申請公開信息遭拒。這是《政府信息公開條例》正式實施以來，全國首例市民狀告“政府信息不公開”的行政訴訟案。 黃由儉是原汝城縣自來水公司的退休職工，5月4日一大早，黃由儉、鄧柏松等5人來到縣人民政府鄭重遞交了申請，要求公開有關(guān)“原縣自來水公司改制情況的調(diào)查報告”。他們的申請遭到當(dāng)場拒絕?？h有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“該調(diào)查報告不能代表政府的意見，只是供領(lǐng)導(dǎo)參考使用的，政府調(diào)查報告不屬信息公開的范圍。”

　　黃由儉這一起案例因為其事件的特殊性得到了很多人的關(guān)注。2002年11月25日，汝城縣建設(shè)局撤銷了原汝城縣自來水公司，并代表縣自來水公司與郴州市聯(lián)合工貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人宋玉林簽訂了一份合資合同，成立了一家新的公私合營供水企業(yè)，作為原自來水公司的退休職工的黃由儉為了查清公司改制過程中的一些問題一直在有關(guān)部門間活動。他認(rèn)為自來水公司是一個獨立的企業(yè)法人，建設(shè)局作為國家行政機(jī)關(guān)沒有權(quán)力簽訂合資合同。有媒體稱《條例》公開后，老百姓到政府部門“討公開”變得理直氣壯了。面對這一情形，汝城縣政府有點措手不急。

　　缺陷和阻力

　　黃由儉的案子充分暴露了目前政府對于《條例》并沒有完全準(zhǔn)備好。北京律師郝勁松在接受《工人日報》采訪時說，他向一個政府部門提出信息公開申請，對方表示：不接待來訪。其公布的咨詢電話也無人接聽，只有到其網(wǎng)站遞交申請一條。郝勁松律師認(rèn)為：這些問題的主要原因是這些政府“衙門”可能沒想到《政府信息公開條例》剛剛實行，就會有人找上門來，表現(xiàn)得很不適應(yīng)。

　　國家行政學(xué)院汪玉凱教授曾經(jīng)表示，《條例》尚存在三個方面的“先天性缺陷”：一是在法律層級上是條例(行政法規(guī))而不是法律；二是規(guī)范的信息公開主體，不包括立法、司法機(jī)關(guān)；三是沒有明確規(guī)定政府信息“以公開為原則，不公開為例外”的原則。 在中國青年報的調(diào)查中，78.7%的人擔(dān)心《條例》在操作中會出現(xiàn)形式化，成為一紙空文。60.3%的人擔(dān)心部分條款規(guī)定模糊，可能產(chǎn)生鉆空子、違規(guī)隱瞞等現(xiàn)象。 

　　有專業(yè)人士稱，要建立一個透明型、服務(wù)型政府，涉及政府結(jié)構(gòu)的問題，需要從制度上加以保障。此外，司法體系能否獨立，法官能否作出公正獨立的判決，不是《條例》能解決的問題，需要后續(xù)的配套制度改革。 本次調(diào)查中，78.2%的人贊成“建立相關(guān)的問責(zé)制度，對執(zhí)行不力者予以嚴(yán)懲”，66%的人認(rèn)為“配套的行政體制改革應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)”。有網(wǎng)友留言表示，應(yīng)對《條例》的實施渠道予以規(guī)范，以保證信息能夠得到真正的公開。