推進(jìn)政務(wù)公開不僅是政府工作方式的改變，更是推動(dòng)政府制度創(chuàng)新的抓手

　　政務(wù)公開是對政府管理的考驗(yàn)，躲不開、繞不過，必須主動(dòng)創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)

　　政務(wù)公開就是政府與公眾關(guān)系的一次重大調(diào)整，是政民互動(dòng)、政府與社會共治的制度性安排

　　從公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公”部門入手，推進(jìn)信息公開

　　關(guān)鍵是要積極回應(yīng)群眾關(guān)心、社會關(guān)注，注重“四個(gè)透明”

　　編者按：按照國務(wù)院要求，今年98個(gè)中央部門都必須公開部門決算。時(shí)至今日，中央部委的“公開”已近尾聲，省級政府的“公開”正拉開大幕。“政務(wù)公開”成為今年政府改革的一個(gè)重頭戲，也是社會廣泛關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，8月3日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，最高人民法院頒布《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，這是繼2008年國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》進(jìn)一步推進(jìn)政府改革的重大舉措，再次表明中央對推進(jìn)政務(wù)公開、促進(jìn)行政改革堅(jiān)定不移的決心。

　　本版從8月11日起，結(jié)合中央精神和當(dāng)前政務(wù)公開過程中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，在“人民觀點(diǎn)”欄目推出了“如何推進(jìn)政務(wù)公開”系列評論，分別以《用公開透明推動(dòng)改革大業(yè)》、《公開透明重在對接社會需求》、《政務(wù)公開呼喚“參與型公民”》、《以“制度供給”呼應(yīng)參與熱情》為題，進(jìn)行評述闡釋。

　　為進(jìn)一步落實(shí)從“怎么看”到“怎么辦”，更好地促進(jìn)政務(wù)公開，我們推出“省市領(lǐng)導(dǎo)縱論政務(wù)公開”特別策劃，約請?jiān)谡?wù)公開方面走在前列的一些省部級地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，談思路、說思考、議走向。今天，我們邀請上海市委副書記、市長韓正，一起探討上海市在政務(wù)公開方面的探索與經(jīng)驗(yàn)。

　　本報(bào)評論部：從2004年在全國率先出臺并實(shí)施《上海市政府信息公開規(guī)定》，正逢“七年之癢”的敏感階段。政務(wù)公開也在全國逐漸推開，今年更成為政府改革的最強(qiáng)音。作為政務(wù)公開先行一步的地區(qū)，您有“七年之癢”的擔(dān)憂嗎？

　　韓正：7年實(shí)踐，我們不僅沒有產(chǎn)生“公開的疲勞”，恰恰相反，我們體會到，政務(wù)公開是政府自身建設(shè)和改革的突破口，推進(jìn)政務(wù)公開不僅是政府工作方式的改變，更是推動(dòng)政府制度創(chuàng)新的抓手，并為上海帶來了四個(gè)重要變化：

　　——促進(jìn)了政府服務(wù)群眾。7年來，累計(jì)主動(dòng)公開政府信息70多萬條，大部分是社會保障、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、房屋拆遷、土地征收等內(nèi)容。比如，群眾查詢就業(yè)、社保、工資等信息，可致電“12333”，也可登錄人保局網(wǎng)站，獲得24小時(shí)、365天的全天候答復(fù)。

　　——強(qiáng)化了政府履行職責(zé)。政府辦事結(jié)果和過程的逐步公開，推動(dòng)了各部門職、權(quán)、責(zé)的透明化，使政府責(zé)任具體化為對市民、企業(yè)和社會的公開承諾，易落實(shí)、可檢驗(yàn)。比如，對企業(yè)設(shè)立登記審批，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門公開承諾后，平均辦理時(shí)間縮短八成以上。

　　——推進(jìn)了依法行政和管理。比如，財(cái)政專項(xiàng)資金公開，不但分配使用情況公開，管理辦法、操作流程和分配因素也要公開。

　　——有助于抑制權(quán)力消極腐敗。陽光是最好的防腐劑，透明本身就是監(jiān)督。我們從公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公”部門入手，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)了規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算、行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府采購、重大建設(shè)項(xiàng)目等信息公開，讓群眾更好地監(jiān)督政府工作。

　　本報(bào)評論部：今年從中央部委到地方大規(guī)模信息公開的過程中，出現(xiàn)了各種議論。有人認(rèn)為，大范圍推進(jìn)政務(wù)公開“條件不成熟”，擔(dān)心過于公開“負(fù)面效應(yīng)不可控”；也有人認(rèn)為，再不公開“就晚了”，“公開要與危機(jī)賽跑”；還有人認(rèn)為，“不公開的沒人理，公開了反而招人罵”，因此沒有公開的動(dòng)力。您怎么看？政務(wù)公開的最大挑戰(zhàn)是什么？

　　韓正：政務(wù)公開是對政府管理的考驗(yàn)，躲不開、繞不過，必須主動(dòng)創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)。上海要建設(shè)成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，就意味著必須率先建設(shè)更加公開透明和法制化的政府。

　　改革難免會有阻力。政務(wù)公開肯定會給一些部門的權(quán)力和利益造成影響，也會挑戰(zhàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的行政習(xí)慣。推進(jìn)公開，就要在實(shí)踐中克服部門及個(gè)人利益的阻礙，破除傳統(tǒng)行政體系長期怠于公開的慣性。這對完善政府制度建設(shè)提出更高要求，對政府工作人員的素質(zhì)、水平和能力提出更高要求，也全方位檢驗(yàn)著政府工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、法治意識。