胡錦濤總書記2011年2月在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上提出“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)管理和建設(shè)指明了方向。我國(guó)的社會(huì)管理與國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻變化，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念多樣化的特征，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，人口異地流動(dòng)性的持續(xù)增強(qiáng)，由信息化的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及帶來的虛擬社會(huì)影響力的不斷擴(kuò)大，我國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，只有不斷探索提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的有效途徑，才能解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的諸多問題。
所謂網(wǎng)絡(luò)問政，是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用和依靠互聯(lián)網(wǎng)，問政于民、問情于民、問計(jì)于民，從而有效行使其管理職能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。截至2011年6月底，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)36.2%，其中手機(jī)網(wǎng)民3.18億，微博用戶1.95億，域名總數(shù)為786萬個(gè)。隨著網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，成為中國(guó)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)從一個(gè)虛擬空間逐步實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)各領(lǐng)域的無縫對(duì)接，逐步發(fā)展為人們現(xiàn)實(shí)生活不可或缺的組成部分，也逐步成為黨和政府察民情、集民智、解民憂的全新視角，成為社會(huì)管理科學(xué)化的重要路徑。
一、網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化是大勢(shì)所趨
隨著上網(wǎng)人數(shù)的日益增加，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，公民意識(shí)的逐漸成長(zhǎng)和執(zhí)政者的重視，網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化已是大勢(shì)所趨。
1、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政的客觀基礎(chǔ)。目前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日趨完善與成熟，有效為網(wǎng)絡(luò)問政提供了交流平臺(tái)和技術(shù)支持；網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)執(zhí)政方式和過程的封閉，公眾利用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了知情幅度，并享受著快樂。另外，由于網(wǎng)絡(luò)自身的特性，如快捷性、便捷性和隱蔽性等特點(diǎn)，使得人們更愿意通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論，表達(dá)意愿，反映訴求?？梢姡谛畔⒒瘯r(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)自身的特性，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展提供了可能。
2、公民意識(shí)的成長(zhǎng)是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)在動(dòng)力。無論是“7.23動(dòng)車追尾”事件，還是“李剛門”事件；無論是“脆脆樓”，還是“藥家鑫案”……都讓我們領(lǐng)略到公眾參與在推動(dòng)公共事件發(fā)展上所起到的巨大作用。武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師單波認(rèn)為，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們非常關(guān)心如何行使自己的權(quán)利，包括輿論監(jiān)督權(quán)，這導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)公民的崛起。伴隨著社會(huì)公民意識(shí)的蓬勃生長(zhǎng)，人們參與社會(huì)公共領(lǐng)域的自覺性、積極性正在逐步增強(qiáng)。每一起公共事件發(fā)生后，公民了解事件真相、關(guān)注事件發(fā)展、監(jiān)督政府行為的愿望越為迫切。在介于政府與個(gè)人之間的社會(huì)公共領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了一支與政府互動(dòng)進(jìn)行社會(huì)治理的“草根力量”。公民意識(shí)的不斷成長(zhǎng)，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)在動(dòng)力。
3、黨和政府的重視是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政的外在動(dòng)力。2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策、了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道，非常關(guān)注網(wǎng)友們提出的一些建議、意見”。2010年2月27日，溫家寶總理接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時(shí)表示，知屋漏者在宇下，知政失者在草野，傾聽網(wǎng)民們的意見，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)問政的新風(fēng)。所有這些新舉措被外界譽(yù)為“具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵，開啟了中國(guó)從黨內(nèi)民主到人民民主的一個(gè)嶄新時(shí)代”。中央高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論，各級(jí)黨政干部也越來越關(guān)注網(wǎng)絡(luò)作用，這在社會(huì)上形成了一種導(dǎo)向，為網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化提供了外在動(dòng)力。2010年的地方兩會(huì)上，網(wǎng)絡(luò)問政被寫入安徽、湖南、廣東等地方政府工作報(bào)告，成為政府進(jìn)行民主決策的重要方式，網(wǎng)絡(luò)問政得到了前所未有的重視。
二、網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)社會(huì)管理科學(xué)化的作用
社會(huì)管理科學(xué)化主要就是要使我國(guó)的社會(huì)管理更加實(shí)事求是，更加符合社會(huì)管理的規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本，并使它們轉(zhuǎn)化為有可操作性的社會(huì)管理體制和機(jī)制，落實(shí)為有可行性的社會(huì)政策，從而保證和推進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展成果真正惠及全體社會(huì)成員。社會(huì)管理過程主要包括社會(huì)政策的策劃、制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估和終結(jié)等幾個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理科學(xué)化，必然要求各個(gè)政策環(huán)節(jié)的科學(xué)化。
1、網(wǎng)絡(luò)問政是了解民需、調(diào)查民意的“直通車”，有助于政策的策劃。問需于民，是社會(huì)科學(xué)管理的前提，是策劃政策的基礎(chǔ)。在新時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)已成為廣大人民群眾表民意、訴民求、吐民怨的“大眾麥克風(fēng)”，社會(huì)各個(gè)階層、各行各業(yè)的人士都可以通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨和國(guó)家的大政方針、政府的決策部署、社會(huì)民生熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題等進(jìn)行評(píng)價(jià)討論，真實(shí)、充分地表達(dá)意愿和看法，有效解決了上情下達(dá)“中梗阻”、下情上達(dá)“打折扣”的問題。通過網(wǎng)絡(luò)可以更直接、更廣泛地了解群眾在想什么、盼什么，使很多問題更顯性化、公開化，可以極大地拓展黨和政府了解民情、幫助群眾排憂解難，促使群眾與政府之間的溝通更直接、更有效。
2、網(wǎng)絡(luò)問政是薈萃民智、輔助決策的“信息庫(kù)”，有助于政策的制定。網(wǎng)民的意見和建議表達(dá)了社會(huì)各個(gè)階層不同群體的利益，對(duì)于政府部門捕捉輿情信息、不斷挖掘民智具有積極作用，極大豐富了政府的信息來源，是政府科學(xué)決策、民主決策的“富礦”。網(wǎng)絡(luò)問政使領(lǐng)導(dǎo)者視野更寬廣，頭腦更清醒，思路更開闊，決策更科學(xué)。
3、網(wǎng)絡(luò)問政是提高效率、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“加速器”，有助于政策的執(zhí)行。黨政機(jī)關(guān)工作流程、服務(wù)流程“曬網(wǎng)”，對(duì)有關(guān)部門的決策和施政行為產(chǎn)生了重要影響，形成了促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、行政效能提升、服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)的嵌入機(jī)制和倒逼動(dòng)力，對(duì)于拖拉推諉、敷衍怠慢的情況，輿論要求追究相關(guān)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)問政推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政令暢通。
4、網(wǎng)絡(luò)問政是評(píng)價(jià)政策、改進(jìn)工作的“風(fēng)向標(biāo)”，有助于政策的評(píng)估。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)社會(huì)管理政策都要經(jīng)過理論的評(píng)估和實(shí)踐的檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)政策有缺陷和不足，就需要對(duì)此作出必要的調(diào)整。通過網(wǎng)絡(luò)問政可以及時(shí)、充分了解到政策不符合實(shí)際的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，進(jìn)行適時(shí)改進(jìn)和調(diào)整。如果發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)社會(huì)政策已經(jīng)不適合社會(huì)的需要，不宜繼續(xù)執(zhí)行，就可以終止政策。
5、網(wǎng)絡(luò)問政是預(yù)防貪污、防治腐敗的“好幫手”，有助于政策的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督好比人民戰(zhàn)爭(zhēng)，無處不在，無孔不入。重慶打黑風(fēng)暴、河北“三鹿奶粉”事件，西安藥家鑫案等震動(dòng)全國(guó)的事件，幾乎都是先在網(wǎng)絡(luò)上曝光，引發(fā)激烈辯論和強(qiáng)烈反響，形成網(wǎng)輿風(fēng)潮，推動(dòng)行政解決，彰顯了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的強(qiáng)大力量。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)可以使紀(jì)檢等部門快速獲取舉報(bào)信息，成為反腐利器。2009年6月和10月，最高人民檢察院和中紀(jì)委、監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站開通當(dāng)日均因訪問量過大造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓，體現(xiàn)網(wǎng)民積極參與的熱情。
網(wǎng)絡(luò)輿論影響社會(huì)管理和政策的過程
