組織機(jī)構(gòu)代碼是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工具。早在1997年，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就指出，“對(duì)單位法人實(shí)行組織機(jī)構(gòu)代碼和對(duì)自然人實(shí)行社會(huì)保障號(hào)碼制度，是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本制度，盡快建立這一制度對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義，且具有緊迫性”。自從1989年國(guó)家建立組織機(jī)構(gòu)代碼制度以來，實(shí)踐證明，組織機(jī)構(gòu)代碼（以下簡(jiǎn)稱代碼）越來越成為國(guó)家宏觀管理的重要基礎(chǔ)信息，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政管理中被越來越多的部門和領(lǐng)域應(yīng)用，已經(jīng)成為國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)和全面管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的重要信息源之一，為各級(jí)政府、各部門開展電子政務(wù)、加強(qiáng)行政管理、監(jiān)督企事單位與社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為提供了有效的技術(shù)手段，成為信息化條件下完善我國(guó)監(jiān)督管理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工具。

　　從代碼促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的作用過程來看，其功能主要包含五個(gè)層次：

　　一、標(biāo)準(zhǔn)化

　　這里的標(biāo)準(zhǔn)化是指按照科學(xué)合理的編碼方法對(duì)所要標(biāo)識(shí)的對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一賦碼，是從技術(shù)上討論代碼的編制方法問題。

　　就目前的編碼方法來看，主要有兩種。一種是采用有含義代碼。所謂有含義代碼是指代碼在標(biāo)識(shí)某種信息時(shí)，本身也具有某種實(shí)際意義：不僅可以作為其代表事物的標(biāo)識(shí)，而且可以直接提供該事物的相關(guān)信息。最常見的例子就是居民身份證：18位數(shù)字中，前6位數(shù)字表示居民初始登記所在地的行政區(qū)劃代碼，后8位表示居民出生的年月日，再后3位表示順序，最后一位是校驗(yàn)碼。因此，從身份證號(hào)碼就能了解持證者的基本情況。另一種就是無含義代碼，即代碼本身無實(shí)際含義，只作為其代表事物的唯一標(biāo)識(shí)。最常見的例子就是企業(yè)代碼，目前包括我國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家都采用9位無含義代碼對(duì)企業(yè)身份進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

　　考慮到被賦碼對(duì)象的信息項(xiàng)目及其內(nèi)容的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)性，采用無含義代碼比采用有含義代碼更為可取。如海南建省和重慶成直轄市后，海南和重慶市的公民身份證號(hào)碼仍然是廣東省和四川省的行政區(qū)劃代碼，這樣有含義代碼所代表的信息就不準(zhǔn)確了。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，無含義代碼在信息項(xiàng)目變更、信息檢索等方面具有更大的優(yōu)越性。

　　其實(shí)，從某種標(biāo)準(zhǔn)來看，無含義代碼與市場(chǎng)、信用等概念在邏輯關(guān)系上具有某種一致性。在一個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展會(huì)使市場(chǎng)突破地域限制而到達(dá)一國(guó)邊界內(nèi)的每個(gè)角落，征信工作只有在全國(guó)的范圍內(nèi)開展才具有真正的信用價(jià)值。因此，對(duì)使用無含義代碼的標(biāo)識(shí)對(duì)象及其管理體制而言，采用屬地化管理制度會(huì)人為地造成管理的障礙。

　　在電子政務(wù)和信息化條件下，代碼的標(biāo)準(zhǔn)化問題又有了新的內(nèi)涵。一方面，隨著代碼相關(guān)的電子政務(wù)應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，所需要的政務(wù)數(shù)據(jù)庫不斷增加、所產(chǎn)生的政務(wù)信息資源日益增多，因而有必要從這些由不同數(shù)據(jù)庫組成的海量信息資源中提取各自的特性數(shù)據(jù)即元數(shù)據(jù)，以便人們能夠相對(duì)容易和便捷地理解和認(rèn)識(shí)信息資源的特性和規(guī)律；另一方面，隨著電子政務(wù)、電子商務(wù)等的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的大量增加，依靠操作人員的經(jīng)驗(yàn)和技巧已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的信息共享與數(shù)據(jù)交換，必須形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。因此，今后代碼的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)該轉(zhuǎn)到電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的大方向上來，圍繞業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享與信息資源開發(fā)利用而建立與代碼應(yīng)用相關(guān)的電子政務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、通過標(biāo)識(shí)代碼對(duì)社會(huì)對(duì)象進(jìn)行分類管理

　　根據(jù)商務(wù)印書館出版的《現(xiàn)代漢語詞典》（1985年版），所謂組織，從行為上來講，就是安排分散的人或事物使具有一定的系統(tǒng)性或整體性；從屬性上來講，就是按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體。所謂機(jī)構(gòu)，泛指機(jī)關(guān)、團(tuán)體或其他工作單位，有時(shí)也指機(jī)關(guān)、團(tuán)體等的內(nèi)部組織。從這里可以看出，組織和機(jī)構(gòu)就是按照一定的屬性建立起來的、完成某種特定作用的實(shí)體。這些實(shí)體本身涉及到眾多的個(gè)人或要素（如資本），所以其資格須獲得相關(guān)程序的認(rèn)可。因此，對(duì)組織機(jī)構(gòu)賦碼理應(yīng)和對(duì)自然人賦碼存在很大的差異。實(shí)際上，自然人無須法律認(rèn)可即可自然而然地獲得居民身份證及其號(hào)碼，例如根據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的規(guī)定，“居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的年滿十六周歲的中國(guó)公民，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證”。但是，組織機(jī)構(gòu)要取得身份編碼則其本身必須“依法成立”，具備相應(yīng)的條件。例如，就作為組織機(jī)構(gòu)代碼主體的法人來看，《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備以下四個(gè)條件：1、依法成立；2、有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；3、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；4、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。