雖然信息資源的開發(fā)利用工作已經(jīng)受到我們的高度重視，中央也為此專門發(fā)布了有關(guān)加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用的相關(guān)文件，但是信息資源開發(fā)利用工作仍然沒有取得突破性的進(jìn)展。人們往往將這種局面歸咎于部門利益。其實(shí)，造成這種局面還與我們對信息網(wǎng)絡(luò)下信息資源處理上的兩大挑戰(zhàn)缺乏深刻的認(rèn)識密切相關(guān)：一是數(shù)字資源正在成為信息資源的主流，而這些數(shù)字資源從產(chǎn)生、存檔、管理到使用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于傳統(tǒng)的紙介質(zhì)文獻(xiàn)；二是網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化技術(shù)使信息的形成與積聚既快又便捷，由此而來的海量信息要求有能與現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相適應(yīng)的方便、快捷、有效的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)和獲取方法。從目前來看，模塊化和元數(shù)據(jù)是能夠集中反映當(dāng)前信息化和信息資源管理領(lǐng)域的最新發(fā)展趨勢的兩個重要特征。

　　一、電子政務(wù)和信息資源管理的基本趨勢

　　（一）“模塊化”

　　1、“模塊化”概念的由來

　　雖然現(xiàn)在“模塊化”這個概念正在受到人們的高度關(guān)注，但是這個概念本身并不是最近才出現(xiàn)的[1]。早在1930年，德國基于自身的機(jī)床制造業(yè)優(yōu)勢，提出了“模塊化構(gòu)造”的設(shè)計方法。由于用這種方法設(shè)計制造的機(jī)床具有很好的經(jīng)濟(jì)效益，因而模塊化構(gòu)造方法在世界得到迅速推廣。1977年，日本通產(chǎn)省為豐富柔性制造理論，明確地引進(jìn)并詳細(xì)闡述了模塊化構(gòu)造的概念：按不同功能制造模塊，其獨(dú)立性很強(qiáng)，模塊化的功能單元可獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，整個控制系統(tǒng)是由上述模塊組成的多級系統(tǒng)[2]。1981年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西蒙(Simon)以模塊化來研究組織與復(fù)雜系統(tǒng)管理問題，指出[3]，科層(Hierarchy)結(jié)構(gòu)是有關(guān)復(fù)雜系統(tǒng)的組織原則，它由相互聯(lián)系的子系統(tǒng)構(gòu)成，而子系統(tǒng)又有自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及子系統(tǒng)。由于科層組織內(nèi)這一系統(tǒng)方面的特征，使科層內(nèi)進(jìn)行模塊化運(yùn)作成為可能。西蒙以鐘表業(yè)為例，提出了模塊的可分解性(Decomposability)，闡明了模塊化對于復(fù)雜系統(tǒng)管理的重要性。

　　上世紀(jì)90年代以來，一些學(xué)者在研究和分析汽車與IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“模塊化”的概念。1992年，美國學(xué)者派恩在《大規(guī)模定制：企業(yè)競爭理論的新前沿》一書中提出[4]：實(shí)現(xiàn)大規(guī)模定制(MassCustomization)最好的方法就是“建立能配置成多樣最終產(chǎn)品和服務(wù)的模塊化構(gòu)件。”1997年，Baldwin和Clark在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了有關(guān)模塊化的經(jīng)典論文——《模塊化時代的管理》，使模塊化理論開始受到廣泛的重視[5]。Baldwin和Clark通過對硅谷高科技風(fēng)險企業(yè)模塊化集群的分析，得出了新經(jīng)濟(jì)就是模塊化時代的結(jié)論。2003年，青木昌彥在《模塊時代：新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)》一書中從概念和理論結(jié)構(gòu)上做了進(jìn)一步的努力，力圖使模塊化成為解釋IT等產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)績效的基本工具。

　　2、模塊化的基本內(nèi)涵

　　按照日本著名學(xué)者青木昌彥的定義[6]，所謂模塊是指可組成系統(tǒng)的、具有某種確定獨(dú)立功能的半自律性的子系統(tǒng)，可以通過標(biāo)準(zhǔn)的界面和其他同樣的子系統(tǒng)按照一定的規(guī)則相互聯(lián)系而構(gòu)成的更加復(fù)雜的系統(tǒng)。模塊化理論的基本內(nèi)容可以歸結(jié)為“模塊化123”[7]，即一個可模塊化的系統(tǒng)是在兩套規(guī)則作用下，通過三個核心要素而形成。一個可模塊化的系統(tǒng)是指系統(tǒng)本身是可拆分的，否則無法進(jìn)行模塊化設(shè)計。兩套規(guī)則：一是明確規(guī)定的規(guī)則，又稱為“看得見的設(shè)計規(guī)則”，是界定模塊之間關(guān)系的規(guī)則；二是隱形的設(shè)計規(guī)則，也叫“看不見的設(shè)計規(guī)則”，是一種僅限于一個模塊之內(nèi)而對其他模塊的設(shè)計沒有影響的規(guī)則，允許和鼓勵模塊設(shè)計人員在遵循第一類設(shè)計規(guī)則的前提下自由發(fā)揮對模塊內(nèi)的設(shè)計。三個核心要素：一是結(jié)構(gòu)，確定哪些模塊是系統(tǒng)的構(gòu)成要素，它們是怎樣發(fā)揮作用的；二是界面，詳細(xì)規(guī)定模塊如何相互作用，模塊之間的相互位置如何安排、聯(lián)系，如何交換信息；三是標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)?zāi)K是否符合設(shè)計規(guī)則，衡量模塊的性能。三個核心要素構(gòu)成了看得見的設(shè)計規(guī)則的主要內(nèi)容。

　　其實(shí)，模塊化的趨勢不僅體現(xiàn)在汽車、IT等復(fù)雜體系的生產(chǎn)制造領(lǐng)域，而且體現(xiàn)在很多服務(wù)領(lǐng)域，特別是過程較容易分解的金融業(yè)[8]。金融業(yè)的一個業(yè)務(wù)如證券組合管理包括了資產(chǎn)選擇、交易執(zhí)行、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、全權(quán)委托服務(wù)等內(nèi)容。每個部分都可以很簡單的分開，交給不同的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行連貫操作，從而金融業(yè)者就不必對金融服務(wù)的全部過程負(fù)責(zé)。金融市場構(gòu)建模塊類衍生產(chǎn)品是最為典型的模塊金融創(chuàng)新產(chǎn)品，通過遠(yuǎn)期合約、期貨合約、期權(quán)合約、互換協(xié)議等具有良好構(gòu)造能力的金融產(chǎn)品進(jìn)行分解重組，可以產(chǎn)生種類繁多的創(chuàng)新組合，滿足不同投資者對風(fēng)險、收益的不同偏好。同樣，銀行貸款也是一種將大額大風(fēng)險的貸款項目分為不同金融機(jī)構(gòu)共同承貸、共擔(dān)風(fēng)險的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。而金融控股公司則是一種模塊化的金融組織創(chuàng)新成果。母公司通過對子公司的控制進(jìn)入不同的金融行業(yè)，子公司都具有獨(dú)立法人資格，構(gòu)成集團(tuán)公司內(nèi)部不同的模塊，而每個子公司內(nèi)部也有不同業(yè)務(wù)、區(qū)域功能模塊組成，母公司可以通過調(diào)整子公司的組成模塊實(shí)現(xiàn)全能化經(jīng)營和集約化管理。