清華大學(xué)法學(xué)院研究生李燕因?yàn)檎撐膶懽鞯男枰?，從今?月中旬開始向國(guó)務(wù)院十多個(gè)部門申請(qǐng)公開各部副部長(zhǎng)（副主任）的分管部門、兼職狀況及其負(fù)責(zé)聯(lián)系單位等職權(quán)信息。結(jié)果是：一些部門主動(dòng)公開了相關(guān)信息，一些部門提出延長(zhǎng)答復(fù)時(shí)間，而國(guó)土資源部、教育部和科技部則沒(méi)有公開。其中，國(guó)土資源部稱，已在該部網(wǎng)站公開了部領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)信息，但李燕在該部官方網(wǎng)站上查閱并沒(méi)有看到副部長(zhǎng)的分工信息；教育部說(shuō)，申請(qǐng)要求是內(nèi)部管理信息，不屬于政府信息公開范圍；科技部則認(rèn)為，各位副部長(zhǎng)的分工是機(jī)關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，隨工作的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整。為此，李燕對(duì)國(guó)土資源部、教育部及科技部提起了行政訴訟。
事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)的政府信息是一種公共物品，及時(shí)、準(zhǔn)確公開信息是政府的義務(wù)，獲取信息是公民的權(quán)利。就公民與政府而言，政府信息的公開與透明具有重要意義：一方面，知情權(quán)既是公民的民事權(quán)利，也是一種政治權(quán)利，政府機(jī)構(gòu)有義務(wù)保障該權(quán)利。政府及時(shí)、準(zhǔn)確地公開信息有利于公民了解政府活動(dòng)，可以有效保障知情權(quán)，進(jìn)而使政府獲得民眾的信任與支持。另一方面，公開是最好的消毒劑。政府權(quán)力源于人民，故應(yīng)為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督。在治國(guó)理政的實(shí)踐中，盡管有一些政府信息需要保密,但應(yīng)保持在最小限度內(nèi)，應(yīng)使政府信息高度透明。這樣，就能夠避免權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性和隨意性，使公共權(quán)力的運(yùn)行處于監(jiān)控之下，減少政府官員對(duì)權(quán)力的濫用，起到預(yù)防和遏制腐敗的功效。
中國(guó)政府的信息公開是在公共危機(jī)的壓力下啟動(dòng)的。大體上以“非典”事件為起點(diǎn)，政府信息公開步入了快車道。2008年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，第一次為保障公民權(quán)提供了制度保障，向國(guó)際社會(huì)和廣大民眾傳遞了打造“陽(yáng)光政府”的信號(hào)。而且，2011年8月2日中共中央與國(guó)務(wù)院還共同印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，要求進(jìn)一步完善政府信息申請(qǐng)公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。8月15日最高法院發(fā)布了《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，具體明確了信息公開申請(qǐng)人的相關(guān)訴權(quán)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，經(jīng)過(guò)這些年的實(shí)踐，政府信息公開在制度建設(shè)、程序規(guī)范、形式拓展等方面都取得了較大的成效。如政府文件公開、政府網(wǎng)站建設(shè)、新聞發(fā)言人制度、政府信箱等措施和制度紛紛推出，形成了公眾獲取政府信息、監(jiān)督政府的重要制度保障與實(shí)踐形式。
但是，從今年政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的狀況，以及一些公共機(jī)構(gòu)遭遇的信任危機(jī)來(lái)看，政府信息公開的現(xiàn)狀與公眾的知情需求之間仍然存在差距。制約政府信息公開的固然有技術(shù)、程序等因素，但政府官員的公開觀念可能是根本因素。現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有一些官員信息公開意識(shí)缺乏，對(duì)公開原則持懷疑態(tài)度，甚至有個(gè)別人抵制公開，或者抱著“防民”的觀念拒絕公開信息，或者借口“維穩(wěn)”封鎖信息，剝奪公眾的知情權(quán)；一些領(lǐng)導(dǎo)為掩蓋決策失誤，蓄意不向民眾提供信息，或只提供無(wú)效的、形式化的信息，或公開內(nèi)容不真實(shí)、程序不規(guī)范、形式不正規(guī)等。如李燕狀告三部門事件所涉及的政府官員職權(quán)信息，無(wú)論是法律規(guī)定，還是人們的常識(shí)判斷，都很難說(shuō)屬于國(guó)家秘密，而應(yīng)當(dāng)公之于眾，讓公眾知曉。而且，正因?yàn)閲?guó)務(wù)院很多部門沒(méi)有主動(dòng)公布這些信息，李燕才提出了信息公開申請(qǐng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，她的行為是合理的，而且提出申請(qǐng)的程序也是合法的，但出乎意料的是，申請(qǐng)公開過(guò)程令人沮喪，遇到了重重障礙。
看來(lái)，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，解決公眾申請(qǐng)政府信息公開被拒等現(xiàn)象，推動(dòng)政府信息公開仍然任重道遠(yuǎn)。提高政府官員公開意識(shí)、細(xì)化規(guī)范公開內(nèi)容，以及建立公開問(wèn)責(zé)制度和公民知情權(quán)救濟(jì)制度等，是亟待解決的問(wèn)題。
?。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ形h校科學(xué)社會(huì)主義教研部講師）
