清華大學(xué)法學(xué)院研究生李燕因為論文寫作的需要，從今年5月中旬開始向國務(wù)院十多個部門申請公開各部副部長（副主任）的分管部門、兼職狀況及其負(fù)責(zé)聯(lián)系單位等職權(quán)信息。結(jié)果是：一些部門主動公開了相關(guān)信息，一些部門提出延長答復(fù)時間，而國土資源部、教育部和科技部則沒有公開。其中，國土資源部稱，已在該部網(wǎng)站公開了部領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)信息，但李燕在該部官方網(wǎng)站上查閱并沒有看到副部長的分工信息；教育部說，申請要求是內(nèi)部管理信息，不屬于政府信息公開范圍；科技部則認(rèn)為，各位副部長的分工是機(jī)關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，隨工作的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整。為此，李燕對國土資源部、教育部及科技部提起了行政訴訟。
事實上，現(xiàn)代社會的政府信息是一種公共物品，及時、準(zhǔn)確公開信息是政府的義務(wù)，獲取信息是公民的權(quán)利。就公民與政府而言，政府信息的公開與透明具有重要意義：一方面，知情權(quán)既是公民的民事權(quán)利，也是一種政治權(quán)利，政府機(jī)構(gòu)有義務(wù)保障該權(quán)利。政府及時、準(zhǔn)確地公開信息有利于公民了解政府活動，可以有效保障知情權(quán)，進(jìn)而使政府獲得民眾的信任與支持。另一方面，公開是最好的消毒劑。政府權(quán)力源于人民，故應(yīng)為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督。在治國理政的實踐中，盡管有一些政府信息需要保密,但應(yīng)保持在最小限度內(nèi)，應(yīng)使政府信息高度透明。這樣，就能夠避免權(quán)力運行的隱蔽性和隨意性，使公共權(quán)力的運行處于監(jiān)控之下，減少政府官員對權(quán)力的濫用，起到預(yù)防和遏制腐敗的功效。
中國政府的信息公開是在公共危機(jī)的壓力下啟動的。大體上以“非典”事件為起點，政府信息公開步入了快車道。2008年5月1日起實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，第一次為保障公民權(quán)提供了制度保障，向國際社會和廣大民眾傳遞了打造“陽光政府”的信號。而且，2011年8月2日中共中央與國務(wù)院還共同印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，要求進(jìn)一步完善政府信息申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。8月15日最高法院發(fā)布了《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，具體明確了信息公開申請人的相關(guān)訴權(quán)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，經(jīng)過這些年的實踐，政府信息公開在制度建設(shè)、程序規(guī)范、形式拓展等方面都取得了較大的成效。如政府文件公開、政府網(wǎng)站建設(shè)、新聞發(fā)言人制度、政府信箱等措施和制度紛紛推出，形成了公眾獲取政府信息、監(jiān)督政府的重要制度保障與實踐形式。
但是，從今年政府“三公”經(jīng)費公開的狀況，以及一些公共機(jī)構(gòu)遭遇的信任危機(jī)來看，政府信息公開的現(xiàn)狀與公眾的知情需求之間仍然存在差距。制約政府信息公開的固然有技術(shù)、程序等因素，但政府官員的公開觀念可能是根本因素。現(xiàn)實中，確實有一些官員信息公開意識缺乏，對公開原則持懷疑態(tài)度，甚至有個別人抵制公開，或者抱著“防民”的觀念拒絕公開信息，或者借口“維穩(wěn)”封鎖信息，剝奪公眾的知情權(quán)；一些領(lǐng)導(dǎo)為掩蓋決策失誤，蓄意不向民眾提供信息，或只提供無效的、形式化的信息，或公開內(nèi)容不真實、程序不規(guī)范、形式不正規(guī)等。如李燕狀告三部門事件所涉及的政府官員職權(quán)信息，無論是法律規(guī)定，還是人們的常識判斷，都很難說屬于國家秘密，而應(yīng)當(dāng)公之于眾，讓公眾知曉。而且，正因為國務(wù)院很多部門沒有主動公布這些信息，李燕才提出了信息公開申請。應(yīng)當(dāng)說，她的行為是合理的，而且提出申請的程序也是合法的，但出乎意料的是，申請公開過程令人沮喪，遇到了重重障礙。
看來，讓公共權(quán)力在陽光下運行，解決公眾申請政府信息公開被拒等現(xiàn)象，推動政府信息公開仍然任重道遠(yuǎn)。提高政府官員公開意識、細(xì)化規(guī)范公開內(nèi)容，以及建立公開問責(zé)制度和公民知情權(quán)救濟(jì)制度等，是亟待解決的問題。
?。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ形h校科學(xué)社會主義教研部講師）
