前不久廣東省委書記汪洋帶領五位省委常委，以“共議社會建設，助力幸福廣東”為主題，與網友在線交流并現場回答網友的問題。這是自2008年6月汪洋第一次開始利用互聯網與網民在線進行交流對話以來的第四次網絡問政。前三次的主題分別是：“解放思想”（2008年）、“珠三角規(guī)劃綱要”（2009年）和“文化強省”（2010年）。

　　廣東省委領導以團隊式的形式與網民就一個關系廣東未來發(fā)展的重大問題，進行網絡問政，帶有明顯的創(chuàng)新性，也反映了領導層的誠意，引起了不少人的關注。筆者以為，廣東省委的上述舉措，決不是心血來潮，更不是作秀，而是他們切實地想聽聽普通民眾對省委的某些重大工作部署的看法，并吸取來自不同社會層面的民間智慧。正像一篇新聞報道中報道這件事情時所說的，通過網絡問政，“上傳的是民意下載的是民主撬動的是民智”，這一概括既形象，又深刻，耐人尋味！

　　其實，就在汪洋率眾領導進行網絡問政的前3天，中共中央總書記胡錦濤在“七一”講話中也特別強調了“人民有序的政治參與”，以及“堅持問政于民、問需于民、問計于民”的施政理念。胡錦濤總書記的這些觀點，與他在黨的十七大報告中所提出的要保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權是一脈相承的，只是在目前的互聯網時代，網絡作為一種新的工具、手段，成為普通民眾最重要的公眾參與形式，更富有時代特征而已。

　　網絡問政雖然從地方首創(chuàng)，但如果沒有中央領導的帶頭垂范、實踐，也許很難快速地形成氣候。記得2008年就在汶川大地震發(fā)生后不久，胡錦濤總書記于2008年8月在人民網和網民進行了在線交流，在社會上產生了廣泛影響。胡錦濤總書記為什么選擇這個時候，利用互聯網這個新興媒體與民眾交流？仔細一想是有深刻原因的。在此之前，2008年中國接連發(fā)生了三大事件：年初的西藏騷亂、緊接著是奧運火炬?zhèn)鬟f受阻以及5月的汶川大地震。在這三大公共事件中，中國的網民扮演的角色、發(fā)揮的積極作用，甚至超出了高層的想象。比如當奧運火炬在少數地方傳遞受阻時，是中國的網民在網上率先號召全球華人起來保護奧運火炬，在全球產生了巨大影響力；在汶川大地震后，又是中國的網民第一時間利用網絡動員全球華人向地震災區(qū)捐贈。正是網民的一次次壯舉，震撼了世界，也震撼了我們的官員，使越來越多的官員認識到網民、網絡的巨大力量。而總書記與網民的在線交流與對話，進一步激發(fā)了公眾對網絡的參與熱情。

　　無獨有偶。繼總書記上網之后，溫家寶總理在隨后的幾年內都在兩會之前，在網上進行網絡問政，專門聽取網民對政府工作報告的意見和建議，由此獲得大量的民意反饋。溫家寶總理謙和的心態(tài)、務實的風格，贏得了數以萬計網民的廣泛贊譽。

　　由此我們不難看出，在互聯網時代，網絡問政正在逐步變?yōu)楦骷夵h政機構和政府官員治國理政的一種常態(tài)，也成為政府獲取民意，問計于民、問需于民、問政于民最有效的途徑和手段。目前面臨的突出問題是，如何使網絡問政規(guī)范化、制度化，使之不是一種隨意的行為，而變成一種切實可行的制度？在這個方面，我們還需要進行認真的探索。按照筆者看法，在把網絡問政制度化方面，至少我們需要從三個方面努力。

　　第一，要確實解決黨政機構和官員對互聯網本身的認識，消除一些不必要的偏見和誤解。在筆者看來，互聯網之所以有這樣大的魅力，應該說與網絡本身具有的屬性和特征是分不開的。按照我的理解，網絡至少有三大屬性和三大特征。三大屬性即公平性、開放性和無疆界性。這就是說，所有參與網絡的網民，不分身份貴賤，都是平等的，在這個虛擬世界，網民認可的是你發(fā)表的觀點、見解，而不是等級、身份；網絡提供了一個前所未有的開放平臺，只要你不違反法律，遵守社會的基本道德準則，誰都可以發(fā)表自己的意愿和觀點；而且這個平臺是跨疆界的，不受地域、時空限制的?；ヂ摼W的這些屬性，是它誕生以來能夠飛速發(fā)展的關鍵所在。作為一種新型媒體，互聯網還有自身的三個顯著特征：即信息的快速傳遞、排山倒海式的響應、瞬間被放大?；ヂ摼W的上述三大特征，可能使一個小小的事件，只要引起網絡、公眾的關注，就可能在極短的時間內被放大，掀起軒然大波。這些年發(fā)生了一系列網絡事件，幾乎都具有這樣的特征，也確實對我們的公共治理、政府管理提出嚴峻挑戰(zhàn)。如果我們所有的黨政機構、公職人員能夠認識到互聯網的這些屬性和特征，也許就會消除一些不必要的偏見，增加對利用網絡的信心和主動權。這一點至關重要。

　　第二，要把需要進行網絡問政的議題、形式、時間等，通過制度化的形式確定下來。對于不同層級的政府機構而言，選擇網絡問政的內容等一定會有差異，如中央層面的政府及其部門更多的是有關國家層面的宏觀政策，而對于基層政府來說，除了本地區(qū)經濟社會發(fā)展的一些重大問題之外，對于那些直接關系人民群眾切身利益的事情，尤其需要納入網絡問政的范圍。如果有了這樣的制度，還可以事先向社會發(fā)出公告，讓感興趣的網民進行認真準備，這樣就能大大提高網絡問政的質量和成效。當然，網絡問政的形式也可以是多種多樣的，有網上直接對話的，也可以有直接進行民意調研的，如本次個稅起征點的網絡民意調研就很有代表性，關鍵是要將之納入網絡問政的制度框架之中。

　　第三，要通過網絡問政這樣的形式，培植和引導網絡輿論的健康發(fā)展，并及時向社會反饋政府改進、吸納的情況。同時，對于那些熱心參與、提出有重要價值的政策建議、并被政府采納取得明顯經濟社會效益的，要給予重獎，并在社會上進行廣泛宣傳，這樣就會在全社會上形成一種良好的網絡參與和網絡表達的氛圍，形成政民互動、官民互動的網絡參與環(huán)境，這種氛圍和環(huán)境，無論對政府還是對網民都是至關重要的。要最大限度地避免由于一味地對網絡的控制，形成官民心理上的沖突和情緒上的對立，構建和諧的網絡空間。至于對那些利用網絡進行的各種網絡違法和犯罪活動，當然是必須嚴處的，也是必不可少的。但這種懲治，不應該影響對絕大多數遵紀守法網民合法權益的保護。