按照某種科學(xué)有效的編碼體系對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)識管理，是世界各國開展日常管理的基礎(chǔ)性工作，是政府行政管理制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。在長期的發(fā)展過程當(dāng)中，各國形成了各具特色的組織機(jī)構(gòu)代碼管理體制；當(dāng)前，信息化和電子政務(wù)的快速發(fā)展正在對各國代碼管理體制產(chǎn)生重大的影響，各國的代碼管理體制出現(xiàn)了日益趨同的趨勢?；趪H標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行全國統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識管理，成為信息化條件下各國代碼管理體制發(fā)展的顯著特征。
從發(fā)展過程來看，我們可以將國外與代碼密切相關(guān)的管理體制分為兩種模式。一種是以美國為代表的市場化管理方式，另一種是以法國和挪威為代表的中央政府統(tǒng)一管理模式。
一、市場化與美國政府的代碼應(yīng)用
嚴(yán)格說來，美國的政府部門沒有建立完整的機(jī)構(gòu)唯一身份識別管理機(jī)構(gòu)與政策[1]，這套系統(tǒng)隱含在其完全市場化的社會(huì)信用體系之中。因此，政府的企業(yè)注冊登記、稅務(wù)、社會(huì)保障和普查等部門在開展日常業(yè)務(wù)過程中，都要分別建立和使用自己的機(jī)構(gòu)身份識別系統(tǒng)，如標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位目錄[2]（Standard Statistical Establishment List，SSEL）、企業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位名錄（The Business Establishment List，BEL）。但是，近年來，美國聯(lián)邦政府開始意識到業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)采用惟一身份識別代碼的重要性。因此，美國聯(lián)邦政府開始將鄧白氏公司在開展企業(yè)信用服務(wù)時(shí)候所采用的鄧氏編碼用于政府部門之間、政府部門與企業(yè)之間進(jìn)行業(yè)務(wù)往來與采購產(chǎn)品、服務(wù)的機(jī)構(gòu)識別方法。具體情況如下：
1、“政務(wù)一體化環(huán)境”（Integrated Acquisition Environment）[3]項(xiàng)目
美國聯(lián)邦政府認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)績效低下的根本原因在于各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間缺乏一個(gè)資源共享的業(yè)務(wù)處理環(huán)境和手段，因此建立一個(gè)各部門互聯(lián)互通、簡單、安全的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也就成為實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府電子政務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)基本要求。于是，在《總統(tǒng)管理議程》的24個(gè)行動(dòng)項(xiàng)目就特別提出了建立“政務(wù)一體化環(huán)境（Integrated Acquisition Environment，IAE）”的項(xiàng)目。IAE包括以下五個(gè)部分：
?（1）業(yè)務(wù)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)（Business Partner Network，BPN）
?（2）聯(lián)邦政府內(nèi)部業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)（Intra-governmental Transactions，IGT）
?（3）聯(lián)邦采購信息系統(tǒng)（Federal Procurement Data System，F(xiàn)PDS）
?（4）電子目錄
?（5）電子交易標(biāo)準(zhǔn)
機(jī)構(gòu)身份識別系統(tǒng)就位于BPN之中。BPN的主要目的是為方便所有的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)和其他公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易集中提供所必須的安全、可靠的信息來源。在實(shí)際應(yīng)用中，BPN主要由原先的國防部“承包商中央注冊系統(tǒng)（Central Contractor Registration，CCR）”擴(kuò)展而成。
2、承包商中央注冊系統(tǒng)（CCR）
供應(yīng)商中央注冊系統(tǒng)（CCR）是美國國防部和其他所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的主要的產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。那些希望通過BPN系統(tǒng)向承包商購買產(chǎn)品和服務(wù)的政府部門、那些想向美國聯(lián)邦政府部門供給產(chǎn)品的企業(yè)，都必須到CCR注冊。CCR錄入和維護(hù)這些數(shù)據(jù)庫，并授權(quán)政府機(jī)構(gòu)通過這些數(shù)據(jù)向企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行電子轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)（EFT）。其中，在CCR注冊的所有政府部門和企業(yè)都必須到鄧白氏公司獲得一個(gè)9位數(shù)字的機(jī)構(gòu)身份識別代碼，該代碼是整個(gè)BPN所共用的各類機(jī)構(gòu)身份標(biāo)識，是相互之間共享機(jī)構(gòu)信息的橋梁。
二、法國的代碼管理方式
法國建立了世界上相對完善的代碼管理制度，代碼的應(yīng)用也非常普遍，對歐洲和其他國家已經(jīng)和正在產(chǎn)生影響。
1、代碼管理機(jī)構(gòu)
法國的代碼管理工作由國家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究院（The National Institute for Statisticsand Economic Studies，INSEE）負(fù)責(zé)。INSEE是根據(jù)1946年的預(yù)算法案而成立的，是經(jīng)濟(jì)、金融和產(chǎn)業(yè)部的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，其職員均為政府雇員，運(yùn)轉(zhuǎn)資金來自國家的一般預(yù)算與部分統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的銷售收入。INSEE的基本職責(zé)是收集、加工、分析和傳播有關(guān)法國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息，并將這些信息提供給全社會(huì)供人們進(jìn)行研究、預(yù)測和決策；協(xié)調(diào)法國的官方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；代表法國參與歐盟和國際機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)事務(wù)與業(yè)務(wù)合作。1973年，根據(jù)相關(guān)法令，INSEE獲得“全國企業(yè)及其地方單位的計(jì)算機(jī)注冊系統(tǒng)”（SIRENE）的管理權(quán)限。
2、“全國企業(yè)及其地方單位的計(jì)算機(jī)注冊系統(tǒng)”[4]：SIRENE
SIRENE最初來自雇主同業(yè)協(xié)會(huì)于1942年建立的企業(yè)注冊系統(tǒng)，后來法國政府于1973年3月14日發(fā)布第73-314號法令，將企業(yè)注冊系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)镾IRENE。它包含所有經(jīng)濟(jì)主體及其所有的在法國經(jīng)營的地方機(jī)構(gòu)：制造企業(yè)、批發(fā)和零售企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)場主、銀行、政府機(jī)構(gòu)、非營利機(jī)構(gòu)。這些統(tǒng)計(jì)主體將近七百萬個(gè)。SIRENE的目的是記錄企業(yè)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)：個(gè)體業(yè)主的姓名、出生年月和地點(diǎn)或機(jī)構(gòu)的名稱；首字母縮寫、法人形式、注冊地、開業(yè)或停業(yè)時(shí)間；對地方單位來說，還有開業(yè)的日期和原因。該法令并基于機(jī)構(gòu)的員工數(shù)目賦給每個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)規(guī)模指示符，以及一個(gè)表示機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的指示符。更為重要的是，SIRENE賦予每個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)用于注冊系統(tǒng)操作的唯一身份代碼。賦予機(jī)構(gòu)的代碼被稱為SIREN代碼，包括9位數(shù)字，最末一位是控制符。賦予地方單位（localunits）的代碼，添加了5個(gè)被稱為NIC的數(shù)字串，最末一位是檢驗(yàn)符，整體14個(gè)數(shù)字代碼被稱為SIRET代碼。每在SIRENE中添加一個(gè)新的記錄，系統(tǒng)都會(huì)搜索相似機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，因此注冊登記不會(huì)重復(fù)，這是該系統(tǒng)的優(yōu)勢所在。經(jīng)過長期的演變，SIRENE所包括的注冊對象公司化的企業(yè)、非公司化企業(yè)、農(nóng)場主、專業(yè)技術(shù)人員、公共部門單位等。
