當前，姜堰市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于全面建設(shè)更高水平小康社會的關(guān)鍵期和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進轉(zhuǎn)型升級，既包括經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型、社會管理的轉(zhuǎn)型，更包括政府自身的轉(zhuǎn)型。順應(yīng)時勢發(fā)展，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，我們把打造高效廉潔的陽光政府作為強化自身建設(shè)，提升政府執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和公信力的主題，深入推進行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全面公開透明，始終保持政府權(quán)力在陽光下運行，時刻接受社會和群眾的監(jiān)督。

　　一、推進“陽光”決策，保障行政決策科學民主

　　打造陽光政府，首要的是決策要陽光，要敢于打開政府大門，全過程、全方位、全覆蓋接受陽光照射。

　　全過程，包括三個環(huán)節(jié)：首先，決策前充分調(diào)研論證。我們把調(diào)研論證、部門會商、專家咨詢、合法性審查等作為決策必經(jīng)程序，決策前充分聽取各方面意見，弄清真實情況，防止“拍腦袋”決策、“煮夾生飯”。為此，我們在市政府工作規(guī)則中明確，所有提交市政府常務(wù)會議討論的議題，會前必須由市政府分管負責人召集相關(guān)部門進行充分會商；所有提交市規(guī)劃例會研究的地塊，會前必須組織現(xiàn)場踏勘，征求各方意見；特別是對土地招拍掛、工程招投標、財政資金使用、政府規(guī)費減免、重大事項審批等可能滋生腐敗的決策事項，以及涉及群眾切身利益的重大決策，決策前先向社會公示，廣泛征求意見建議，必要時組織公開聽證咨詢，以確保決策的科學性，最大限度地減少決策失誤。其次，決策中充分體現(xiàn)民主。我們把傾聽民意、吸納民智作為政府決策不可或缺的重要環(huán)節(jié)，探索建立了人大代表、政協(xié)委員和市民代表列席市政府常務(wù)會議制度，讓各方代表充分表達意見訴求，參與政府決策。第三，決策后跟蹤督查問效。對決策事項的實施落實進行跟蹤問責問效，防止執(zhí)行變形、走樣。對市政府年度重點工作任務(wù)、為民辦實事項目等事關(guān)全局、涉及民生的重要事項，逐項明確責任部門和階段目標，定期組織督查推進，通報進展情況。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革、解決城區(qū)停車難問題等社會關(guān)注的熱點事項，組織相關(guān)方面進行評議，確保落實效果。

　　全方位，就是政府的所有決策事項都必須陽光、透明、規(guī)范，大到經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃制訂分解、小到每一筆財政資金的審批核撥，該提交會議討論的必須提交相關(guān)會議討論，該集體會商解決的必須履行會商程序，最大限度壓縮領(lǐng)導個人的審批權(quán)限。近年來，針對社會關(guān)注的敏感問題，我們健全完善了規(guī)劃聯(lián)系會議、財政經(jīng)費會辦等集體決策制度，有效減少了個人決策、隨意決策行為的發(fā)生。

　　全覆蓋，就是陽光決策機制不僅在市級層面全面推開，而且延伸到鎮(zhèn)區(qū)（部門）層面和村（居）層面。在鎮(zhèn)區(qū)（部門）層面，制定出臺了《市管單位領(lǐng)導集體決策重大事項議事規(guī)則》，對涉及政策制訂、人事安排、大額資金使用、黨風廉政建設(shè)等4大類10個方面的決策事項，嚴格按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事和會議表決，同時實行重大決策情況報告制度。在村（居）層面，以“五議三公開”為抓手，不斷拓寬群眾參與、監(jiān)督村級事務(wù)的渠道，強化集體資產(chǎn)處置、農(nóng)村“三資”管理等的陽光透明、規(guī)范運作。

　　二、推進“陽光”運作，確保權(quán)力運行規(guī)范透明

　　針對政府工作中管錢、管事等容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和核心環(huán)節(jié)，我們從制度入手，建立行政權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)，對行政權(quán)力運行進行實時監(jiān)控，確保陽光操作、規(guī)范運作。

　　一是完善行政審批機制。將全市所有行政審批、許可項目以及安評、環(huán)評、地價評估等中介項目納入市行政服務(wù)中心進行集中管理，實行“一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費”的服務(wù)模式，為企業(yè)和群眾提供便捷高效的行政許可服務(wù)。建立行政審批服務(wù)超時默許、缺席默認和聯(lián)審聯(lián)批制度，建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批事項的辦理程序、辦理時限、辦理環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，確保行政審批服務(wù)廉潔高效。從今年起，我市探索建立了億元以上重大項目建設(shè)聯(lián)評、聯(lián)批、聯(lián)督、聯(lián)查“四聯(lián)”服務(wù)機制，進一步提升行政服務(wù)效能，打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

　　二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步鞏固規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)成果，在清理裁量項目、細化裁量標準、設(shè)定裁量程序、公開裁量規(guī)定、強化裁量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，各行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施意見，深入查糾裁量權(quán)過于自由、同案不同罰、辦人情案等突出問題，執(zhí)法辦案更加公開透明，社會滿意度明顯提升。