國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)政府信息化建設(shè)經(jīng)歷了大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段和各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)階段，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，政府部門核心業(yè)務(wù)信息化支撐率已達(dá)到90%以上。隨著建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出，面向公眾服務(wù)的重大應(yīng)用和創(chuàng)新城市管理的信息化建設(shè)任務(wù)越來越艱巨，需要進(jìn)行跨部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的問題越來越多，要求政府在信息化建設(shè)體制方面進(jìn)行相應(yīng)的變革和創(chuàng)新。

　　政府信息化建設(shè)體制方面遇到的問題

　　政府信息化建設(shè)體制是指政府信息化建設(shè)的組織體系，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和相應(yīng)的人員編配，以及對其職責(zé)的劃分。政府信息化建設(shè)體制在支持政府部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用，并經(jīng)受住了奧運(yùn)、六十年大慶等一系列重大活動的考驗(yàn)。但是隨著政府信息化建設(shè)進(jìn)入新的階段，一些體制方面的問題逐漸暴露出來。

　　(一)難以保障跨部門重大應(yīng)用等方面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)

　　當(dāng)前，面向公眾服務(wù)的跨部門重大應(yīng)用和創(chuàng)新城市管理的信息化建設(shè)任務(wù)越來越重，需要解決的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、系統(tǒng)整合等方面的問題越來越多，而現(xiàn)行重大應(yīng)用推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制(通常是由政府某位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的臨時(shí)性專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)相關(guān)事宜）很難站在整體和長遠(yuǎn)角度解決問題，更不用說跨領(lǐng)域統(tǒng)籌業(yè)務(wù)創(chuàng)新了。

　　(二)難以從體制上解決應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、信息共享困難等問題

　　應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同困難、信息無法共享等一系列政府信息化建設(shè)初期產(chǎn)生而至今沒有徹底解決的問題，阻礙了新階段政府信息化建設(shè)的發(fā)展?，F(xiàn)行的以部門信息化建設(shè)為中心的傳統(tǒng)工作模式，不可避免地造成政府各部門站在部門自身的角度規(guī)劃和組織信息化建設(shè)，難以從根本上統(tǒng)籌解決這些久已存在的問題。

　　國內(nèi)外值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

　　針對存在的問題，筆者重點(diǎn)研究了當(dāng)今世界率先進(jìn)入業(yè)務(wù)整合階段的新加坡和美國國防部政府信息化建設(shè)體制，從中汲取值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)發(fā)達(dá)國家政府信息化建設(shè)戰(zhàn)略管理體系框架及特點(diǎn)

　　目前，許多發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)政府信息化建設(shè)過程中，注重按照戰(zhàn)略管理的思想，采用戰(zhàn)略管理的方法和途徑，構(gòu)建政府信息化建設(shè)管理體制。其戰(zhàn)略管理體系框架就是在戰(zhàn)略構(gòu)想的指導(dǎo)下，建立目標(biāo)體系、政策體系、組織體系、建設(shè)體系、信息系統(tǒng)體系、信息基礎(chǔ)體系、評估監(jiān)督體系等七類體系（如圖1所示），以保持政府信息化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

圖1 國外政府信息化建設(shè)戰(zhàn)略管理體系框架示意圖

　　戰(zhàn)略構(gòu)想。按照政府自身的發(fā)展要求，提出總體戰(zhàn)略構(gòu)想，并隨著不同階段發(fā)展要求的變化而調(diào)整內(nèi)容。例如，2006年新加坡政府提出具有重要戰(zhàn)略意義的“智慧國2015計(jì)劃”，作為其核心內(nèi)容的“整合政府2010規(guī)劃”于2000年提出了“電子政府”發(fā)展構(gòu)想，2006年又更新提出“整合政府”發(fā)展構(gòu)想。又如，美軍后勤1998年為適應(yīng)“聯(lián)合構(gòu)想2010”的建設(shè)要求，提出“聚焦后勤”發(fā)展構(gòu)想，2005年為適應(yīng)“部隊(duì)轉(zhuǎn)型”要求，提出“業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型”發(fā)展構(gòu)想。

　　目標(biāo)體系。隨著戰(zhàn)略構(gòu)想的調(diào)整，目標(biāo)的內(nèi)容也在作相應(yīng)變化和調(diào)整，并按照“目標(biāo)—屬性—指標(biāo)”進(jìn)行層層分解、細(xì)化和量化，以保證目標(biāo)具有可評測和可追蹤性。對于不易量化的目標(biāo)也要對其涵義進(jìn)行規(guī)范。例如，2007年5月，美國國防部發(fā)布的信息共享構(gòu)想是：通過靈活的企業(yè)級組織和對信息環(huán)境的自主操縱,充分利用信息力量,確保使命任務(wù)成功。緊接著就對信息共享的內(nèi)涵與范圍進(jìn)行界定：信息共享就是使信息可為參與者（含人、程序或系統(tǒng)）所用，即一個(gè)參與者可利用另一個(gè)參與者擁有或創(chuàng)造的信息；信息共享包括文化、管理和技術(shù)行為。