今年2月19日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)，“要進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制”，首次提出把虛擬社會的管理納入社會管理，把網(wǎng)絡(luò)虛擬社會與現(xiàn)實社會的管理統(tǒng)籌結(jié)合起來。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，如何加強網(wǎng)絡(luò)社會管理逐漸成為我們當(dāng)前面臨的一個非常緊迫、非常現(xiàn)實的問題。在這樣的背景下，贛榆縣創(chuàng)新設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)連心橋”，是進行社會管理創(chuàng)新的一個積極探索，這個平臺的搭建也是對網(wǎng)絡(luò)社會管理由被動應(yīng)對到主動應(yīng)對的轉(zhuǎn)折點，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社會管理由摸著石頭過河到“架橋過河”的良性轉(zhuǎn)變。自2010年12月30日創(chuàng)辦以來，全縣110家單位注冊會員，各鎮(zhèn)和部門“一把手”實名上網(wǎng)，接受群眾質(zhì)詢，解答工作難題，平息焦點矛盾，點擊率達到138萬人次，帖子數(shù)8600多條，受理和解決各類民生和社會問題2500多條。虛擬網(wǎng)絡(luò)，正成為我們?yōu)槿罕娊鉀Q熱點難點問題的重要媒介，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞民意，建言獻策，上下互動，真正實現(xiàn)問政于民、問需于民，在黨群和干群中間搭建起一座真心、真情、真意的良性互動“連心橋”。
一、始終立足一個“連”字，堅持在網(wǎng)絡(luò)問政上出新招。“網(wǎng)絡(luò)連心橋”是新形勢下做好群眾工作的一種載體,決定這種形式能走多遠的，不在網(wǎng)絡(luò)自身，而在網(wǎng)絡(luò)之外，在于由應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)向善用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。為此，我們始終立足“連”字，變被動“民問政”為主動“問民政”。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部實名上網(wǎng)制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是對干部監(jiān)督的重要手段。當(dāng)前，不少干部對網(wǎng)絡(luò)有恐懼心理，不知道如何與網(wǎng)絡(luò)媒體打交道，如何與網(wǎng)民正?；咏涣?。我們主動在全縣推行領(lǐng)導(dǎo)干部實名上網(wǎng)制，要求各鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人實名上網(wǎng)、實名回復(fù)，把“網(wǎng)絡(luò)連心橋”納入干部考評范圍，嚴格按照規(guī)范的回帖時限、回帖形式、回帖內(nèi)容對網(wǎng)民提出的問題進行回復(fù)。動員廣大黨員干部在平時工作中深入研究熟悉網(wǎng)絡(luò)，靈活運用網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)用群眾接受的語言和方式開展網(wǎng)絡(luò)交流。二是堅持網(wǎng)上紀委跟蹤監(jiān)督制。“網(wǎng)絡(luò)連心橋”回復(fù)辦理工作實效、辦理質(zhì)量直接關(guān)系到網(wǎng)民對這個平臺的信任度。為此，我們要求各鎮(zhèn)、各部門嚴格按照規(guī)范的回帖時限進行回復(fù)，對回復(fù)處理工作不及時、不到位、敷衍塞責(zé)、互相推諉的單位和相關(guān)人員，要求縣紀委、監(jiān)察局按照《“網(wǎng)絡(luò)連心橋”辦理回復(fù)工作責(zé)任追究暫行辦法》啟動問責(zé)程序，確保“網(wǎng)絡(luò)連心橋”辦理工作程序規(guī)范、辦理及時、監(jiān)管有力。三是堅持縣委書記批閱交辦制。要求各級干部高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情的掌控和回復(fù)，縣委書記帶頭每周兩次對縣網(wǎng)絡(luò)新聞服務(wù)中心匯編的輿情快報進行有針對性的批閱，并按照《縣委書記批示件辦理規(guī)范》，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)批閱交辦制，做到件件有回復(fù)、件件快落實。
二、始終立足一個“心”字，堅持在網(wǎng)絡(luò)運用上下功夫。如果沒有一顆安民之心，網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的再好，也只能是一種形式。作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻心系百姓疾苦，主動“上線觸網(wǎng)”，掌握民之所想、所需、所盼、所急。為此，我們始終立足“心”字，不斷踐行“上網(wǎng)察民情、下網(wǎng)解民憂”。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)網(wǎng)為民。執(zhí)網(wǎng)能力是執(zhí)政力在互聯(lián)網(wǎng)的體現(xiàn)，是評判黨委政府工作能力的“標尺”。我們要求各級干部在平時工作中深入研究熟悉網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)傾聽民聲，親自回復(fù)網(wǎng)民來信，把群眾反映強烈的突出問題，認認真真地加以解決，在傾聽民聲、回應(yīng)民意的過程中，將自己的一言一行、一舉一動無形中置于廣大網(wǎng)民的監(jiān)督中，讓權(quán)力在陽光下充分運行。二是堅持源頭防控決策為民。只有真正了解社情民意、凝聚民心民智，讓民意充分表達，制定的政策才能體現(xiàn)民意，作出的決策才能做到民主、科學(xué)。我們在決策中全面推行重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，涉及重要規(guī)劃、重點工程、重大項目時，始終堅持通過網(wǎng)絡(luò)公開的形式廣泛征集意見，努力減少差錯并及時糾錯。三是堅持改善民生實事為民。重視網(wǎng)絡(luò)，不僅體現(xiàn)在暢通民意訴求上，更要體現(xiàn)在解決問題上。我們始終堅持把網(wǎng)絡(luò)作為了解社情民意的重要窗口，及時了解群眾反映的教育、醫(yī)療、土地、環(huán)保等熱點問題，把網(wǎng)民反映的合理、合法并且現(xiàn)實條件能夠解決的問題予以解決，切實贏得老百姓的擁護，真正做到“網(wǎng)上搜集民意、網(wǎng)下現(xiàn)實解決”。
三、始終立足一個“橋”字，堅持在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上求突破。網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，來源于實體社會，并與實體社會相互激蕩、時時切換。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與實體社會的良性互動，使問政于民更便捷、更廣泛，同時網(wǎng)民又能快速直接得到回應(yīng)，是擺在我們面前的一個共性問題。為此，我們始終立足“橋”字，不斷實現(xiàn)“上訪變上網(wǎng)”的良性轉(zhuǎn)變。一是著力完善網(wǎng)絡(luò)平臺。我們始終把打造良性互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，作為密切黨群干群聯(lián)系的突破口，不斷推行網(wǎng)上電子政務(wù)、網(wǎng)上信息公開、網(wǎng)上服務(wù)平臺，調(diào)整優(yōu)化“網(wǎng)絡(luò)連心橋”功能板塊，切實增強服務(wù)功能，真正使“網(wǎng)絡(luò)連心橋”成為贛榆社會管理的創(chuàng)新品牌。二是大力創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)載體。隨著更多更先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的到來，網(wǎng)絡(luò)社會管理的方式方法也要不斷完善和提高。在平時的工作中，我們充分發(fā)揮紀委、工青婦等組織優(yōu)勢，廣泛整合社會資源，創(chuàng)造性地把工作的領(lǐng)域創(chuàng)新拓展到網(wǎng)絡(luò)空間，通過聯(lián)系和凝聚網(wǎng)絡(luò)“自組織”，有效地把工作對象變成工作力量，打造出網(wǎng)上紀委、網(wǎng)上工會、網(wǎng)上婦聯(lián)、網(wǎng)上共青團等更多服務(wù)平臺。三是不斷完善網(wǎng)絡(luò)評議。網(wǎng)絡(luò)文化是一種草根文化，網(wǎng)絡(luò)聲音也會帶有主觀性、片面性和不規(guī)范性的特點。我們通過建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加強網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)，定期發(fā)布全縣重點、亮點工作的正面信息，吸引群眾參與互動，不斷增強贛榆的知名度和美譽度；對論壇、貼吧中的一些言論過激和誤解性帖子，及時跟帖澄清，糾正錯誤信息，最大程度增加積極因素、和諧因素。
四、始終立足一個“引”字，堅持在網(wǎng)絡(luò)管理上重機制。網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但也要有規(guī)矩，也需要有效管理和積極引導(dǎo)。新媒體時代的網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出更加復(fù)雜多變的局面，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情的分析和應(yīng)對能力，及時準確地收集和研判、引導(dǎo)，這是擺在黨委政府面前的棘手課題。為此，我們始終立足“引”字，不斷實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)聲音”的良性互動。一是不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制。輿情監(jiān)測不能感情用事，既要熱心體會民生冷暖，也要冷眼觀察輿論潮起潮落。我們始終堅持把“社會熱點能引、突發(fā)事件能控、網(wǎng)絡(luò)謠言能撲”作為監(jiān)管引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的原則，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門收集、掌握、受理網(wǎng)上輿情，做好網(wǎng)上熱點敏感問題和突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作；同時，建立健全社會輿情與網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判制度、網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警制度，積極做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，通過人工監(jiān)測、自動監(jiān)控等多種方式，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)控不遺漏，輿情早察覺，一旦警情出現(xiàn)，立刻啟動應(yīng)對預(yù)案，確保輿情處在可控范圍內(nèi)。二是逐步建立網(wǎng)絡(luò)綜合管理機制。網(wǎng)絡(luò)的開放性與虛擬性，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情具有直接性、突發(fā)性和偏差性等特點。面對這些問題，我們一方面努力營造寬松的輿論空間，保持一種正面、親民、寬容的態(tài)度，引導(dǎo)建立一種負責(zé)任的意見表達機制；另一方面，按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的理念，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理方式方法，鼓勵和支持機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位網(wǎng)站實名制管理，促進公民網(wǎng)絡(luò)自律行為。三是著力加強對網(wǎng)絡(luò)行為的依法規(guī)范機制。堅持“反映合理的及時解決到位、政策限制的切實解釋到位、行為違法的依法打擊到位”的原則，對于網(wǎng)上群眾反映屬實的，網(wǎng)下切實抓好落實；對于一時難以解決到位的，在網(wǎng)上按照政策詳細解釋清楚，努力做到讓群眾盡量滿意；對利用網(wǎng)絡(luò)詆毀黨委政府形象、侮辱誹謗他人、破壞社會穩(wěn)定的行為，嚴格依紀依法進行教育、處罰和打擊。全面落實“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間查源、第一時間穩(wěn)控”的工作責(zé)任，及時刪除、屏蔽具有攻擊性和內(nèi)容失實的網(wǎng)絡(luò)輿論，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力把網(wǎng)上敏感信息與網(wǎng)下互動可能產(chǎn)生的現(xiàn)實和潛在危害降到最低程度。
五、始終立足一個“評”字，堅持在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督上重創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)上對政府的猜疑、指責(zé)，最根本的原因在于黨務(wù)、政務(wù)不夠公開。為此，我們始終立足“評”字，變被動“恐民監(jiān)督”到主動“請民監(jiān)督”。一是加快行政審批網(wǎng)絡(luò)化。自2009年底開始，我們推行了行政審批“流程再造”、網(wǎng)上公開運行等改革，推動行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行，把審批事項、辦事程序、完成時限等各個環(huán)節(jié)在網(wǎng)上公示，接受廣大民眾的監(jiān)督，切實保障老百姓的知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)，取得較好的政治效果和社會反響。二是加快環(huán)境測評網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的監(jiān)督方式。我們在每年召開一次萬人參加的全縣軟環(huán)境整治暨機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會，每年開展軟環(huán)境建設(shè)“十佳、較差”單位“一述雙評”活動、站所負責(zé)人“五佳、最差”雙述雙質(zhì)雙評活動的基礎(chǔ)上，將軟環(huán)境測評的范圍擴大化，在網(wǎng)絡(luò)測評上進行有益嘗試和積極探索，有效提升了測評的針對性、代表性和實效性。三是加快干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)、微博等自媒體的出現(xiàn)，給干部監(jiān)督工作帶來了新途徑。我們在全縣推行了“無例外”禁令、“無邊界”問責(zé)、“無盲區(qū)”整治等有效做法，擴大實施了鎮(zhèn)黨委書記、縣直機關(guān)部門主要責(zé)任人向縣委常委會述職述廉測評制度?；诰W(wǎng)絡(luò)的“第四方”監(jiān)督作用，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，對群眾反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員的違法違紀問題，一經(jīng)查實，嚴肅處理并適時進行網(wǎng)上通報，通過網(wǎng)絡(luò)形成更加強大的社會約束力，切實做到從嚴治黨、嚴管干部。
贛榆縣委書記、縣人大常委會主任王加培
