隨著人類在信息社會(huì)的深度進(jìn)入和全球政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子政府作為新的政府治理范式，正逐漸成為現(xiàn)代政府的存在形態(tài)。它體現(xiàn)為無縫隙的政府存在、以公眾為中心的政府治理、交互性的政府決策、“一站式”的政府服務(wù)；集中體現(xiàn)著高度的執(zhí)政能力、優(yōu)良的政府治理水平和強(qiáng)大的城市競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。中國(guó)電子政務(wù)十余年來，取得了重大進(jìn)展，已經(jīng)具備了構(gòu)建電子政府的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政體制的差異化，我國(guó)的電子政府在最終目標(biāo)、機(jī)制和模式上，有自己的特點(diǎn)，需要結(jié)合國(guó)情，建設(shè)有中國(guó)特色的電子政府。

　　建設(shè)電子政府的背景和特征

　　新型工業(yè)化階段電子政府。我國(guó)正處于由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡的加速轉(zhuǎn)型期，不能走發(fā)達(dá)國(guó)家先工業(yè)化、后信息化的老路，必須將信息化的時(shí)代特征與工業(yè)化的歷史進(jìn)程緊密結(jié)合。這個(gè)階段對(duì)于中國(guó)電子政府建設(shè)來講，需要繼續(xù)以工業(yè)化時(shí)代政府的專業(yè)化分工、科學(xué)管理為基本政務(wù)訴求，以資源共享、創(chuàng)新發(fā)展為前進(jìn)方向。由于我國(guó)政府的根本宗旨和向信息社會(huì)邁進(jìn)的既定路徑，現(xiàn)階段的電子政府必須秉承以人為本，以“公民權(quán)利本位，政府義務(wù)本位”的服務(wù)型政府構(gòu)建作為價(jià)值追求，改良現(xiàn)有行政體制，提高行政效能，在現(xiàn)有政治體制框架內(nèi)推進(jìn)政府以服務(wù)為導(dǎo)向、績(jī)效為驅(qū)動(dòng)力的改革。因此現(xiàn)階段電子政府建設(shè)，應(yīng)是新型工業(yè)化時(shí)代的電子政府，是職能優(yōu)化和以人為本的結(jié)合。

　　扁平服務(wù)型電子政府?；谛滦凸I(yè)化階段現(xiàn)狀的制約和需求，現(xiàn)階段的電子政府，總體上是一種扁平服務(wù)型電子政府，同時(shí)向電子民主型電子政府邁進(jìn)。這一階段的電子政府的特征是進(jìn)一步打破傳統(tǒng)職能型政府的層級(jí)和政府之間的職能屏障，進(jìn)入政府流程重組。扁平服務(wù)型電子政府重點(diǎn)在關(guān)注行政效能的提升，尚無法縮減政府規(guī)模和從根本上提高效率，需要按照電子政府的運(yùn)行機(jī)制來重組政府的運(yùn)行機(jī)制，開始探索平衡政府與社會(huì)在政府治理中的合作。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在電子政府向基層的延伸，注重公共服務(wù)體系的構(gòu)建和服務(wù)能力的提升，提供以公民為導(dǎo)向的一站式服務(wù)，與服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)一致。對(duì)應(yīng)這一階段出現(xiàn)的電子民主的訴求，需要建立相應(yīng)的電子政府運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾的有效協(xié)商，共同治理；使信息化起到推動(dòng)民主政治建設(shè)的作用。

　　建設(shè)電子政府的發(fā)展道路選擇

　　向服務(wù)型、民主型電子政府邁進(jìn)。既定的時(shí)代背景，使得中國(guó)電子政府的發(fā)展道路既要發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，以職能為核心優(yōu)化電子政府，又要在現(xiàn)有政府職能優(yōu)化框架下打破條塊分割體制，提高行政效率。但這種選擇的局限性，在于只能解決效率問題，不能解決效能問題。所以必須著眼于轉(zhuǎn)變行政生產(chǎn)方式以提高效能，推進(jìn)政府流程再造式的改革，改變政務(wù)縱強(qiáng)橫弱的現(xiàn)狀。這也正是中國(guó)電子政府需要頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制的根本原因。只有這樣，才能推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)落到實(shí)處，并通過完善運(yùn)行機(jī)制，快速響應(yīng)公眾訴求，提升政府的回應(yīng)能力及民主、科學(xué)決策意識(shí)和水平，邁向與民協(xié)商，共同治理的民主型電子政府階段。

　　政府門戶網(wǎng)站是電子政府的現(xiàn)實(shí)路徑。無論是通過信息化、智能化手段和平臺(tái)提供社會(huì)管理和服務(wù)，還是建設(shè)一個(gè)高度信息化、智能化的政府本身，都需要建設(shè)一個(gè)電子政府平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的對(duì)接。目前各類電子政務(wù)向政府門戶網(wǎng)站的集成，體現(xiàn)了政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為電子政務(wù)的核心平臺(tái)，其開放性、服務(wù)性和公共性，也在客觀上彰顯了政府門戶網(wǎng)站作為建設(shè)中國(guó)電子政府的現(xiàn)實(shí)路徑。未來的政府門戶網(wǎng)站，應(yīng)該是一地電子政府的總前臺(tái)；既是公眾辦事的平臺(tái)，也是政府辦公的平臺(tái)；既是承載實(shí)體政府電子政務(wù)應(yīng)用的總集成，也是面向社會(huì)公眾的一網(wǎng)一站式政府?；谡T戶網(wǎng)站建設(shè)電子政府，面臨著一個(gè)具體模式選擇的問題?，F(xiàn)有政府門戶網(wǎng)站公開、辦事、互動(dòng)的功能體系在指導(dǎo)網(wǎng)站發(fā)展、評(píng)測(cè)網(wǎng)站績(jī)效方面發(fā)揮了重要作用，但只靠評(píng)測(cè)欄目、信息、應(yīng)用的數(shù)量無法準(zhǔn)確衡量政府門戶網(wǎng)站、更無法準(zhǔn)確衡量政府的運(yùn)作效率。只有從機(jī)制上導(dǎo)入公眾用戶，以用戶為中心，以用戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)，才能建立起高效率的服務(wù)型電子政府。

　　U型電子政府的理念與模型。從一級(jí)政府的層面來看，電子政府的U型模型主要表現(xiàn)為，公眾和企業(yè)通過模型的一端向政府提出服務(wù)請(qǐng)求，政府接受服務(wù)請(qǐng)求后，根據(jù)部門職責(zé)權(quán)限分工將其分解為具體的工作任務(wù)，派發(fā)到政府的職能部門進(jìn)行辦理，或者協(xié)調(diào)多個(gè)部門協(xié)同辦理，并將辦理結(jié)果通過模型的另一端反饋給提出該服務(wù)請(qǐng)求的公眾和企業(yè)或者其他相關(guān)人員。公眾和企業(yè)與政府之間通過統(tǒng)一的公共服務(wù)供給界面來連接，電子監(jiān)察貫穿在公共服務(wù)供給過程中，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的規(guī)范化管理，基礎(chǔ)支撐平臺(tái)為此提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。

　　這一U型模型框架，反映了信息供給方、信息需求方、信息調(diào)度（處理）方之間的銜接關(guān)系。政府通過采集平臺(tái)從社會(huì)采集信息，此時(shí)公眾和企業(yè)為信息供給方，政府為信息的需求方。政府通過發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布信息，此時(shí)，政府為信息的供給方，公眾和企業(yè)為信息的需求方。因此，信息供給方和需求方都是相對(duì)而言，政府和社會(huì)公眾在信息供需方面互為依存。政府及其職能部門通過調(diào)度（處理）平臺(tái)，處理采集回的信息，加工生成反饋給社會(huì)的公共信息，政府及其職能部門就是信息調(diào)度（處理）方。

　　從行政層級(jí)來看，電子政府U型模型框架又進(jìn)一步分為不同的層級(jí)，一級(jí)政府及其組成部門基于同一個(gè)U型模型平臺(tái)進(jìn)行公共管理，提供公共服務(wù)，且相應(yīng)地開展信息化建設(shè)。不同行政層級(jí)的調(diào)度（處理）平臺(tái)的具體結(jié)構(gòu)不盡相同，而基礎(chǔ)支撐平臺(tái)具有很大的相似性。

　　政府門戶網(wǎng)站按照這個(gè)電子政府U型模型框架來設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)“一站采集、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)布、一路監(jiān)督”。通過門戶網(wǎng)站這個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，系統(tǒng)對(duì)外面向老百姓統(tǒng)一采集訴求和發(fā)布信息，對(duì)內(nèi)面向政府機(jī)關(guān)為老百姓服務(wù)的業(yè)務(wù)部門，中間環(huán)節(jié)就是調(diào)度相關(guān)部門依靠一個(gè)整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理各種事項(xiàng)，服務(wù)全程都有職能部門在監(jiān)督。

　　作者簡(jiǎn)介

　　汪玉凱系中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任、教授，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員，北京大學(xué)博士生導(dǎo)師；參與國(guó)務(wù)院辦公廳實(shí)施的電子政務(wù)示范工程總體方案制定；主持制定多家城市電子政務(wù)總體規(guī)劃，主持完成中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究等課題。

　　李金兆系成都市經(jīng)濟(jì)信息中心總編輯，高級(jí)編審，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)特聘專家。