“開會發(fā)言不抽名煙；出席會議不戴名表；基層視察不打雨傘；災(zāi)難發(fā)生不露笑容；突發(fā)事件不當(dāng)新聞發(fā)言人”這是近來微博上流行的“官場新十大警示”。
“經(jīng)驗之談”看過此段子的公職人員普遍如此回答本刊記者，因為每項“警示”背后，都有著名網(wǎng)絡(luò)公共事件的影子，在調(diào)侃戲謔中，形象地展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時代對于干部帶來的壓力與轉(zhuǎn)變。
近年來，互聯(lián)網(wǎng)對于公共事務(wù)和政策的影響日益深入，基層黨委政府承受來自虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)壓力與現(xiàn)實社會的發(fā)展壓力雙重考驗。面對“網(wǎng)上被罵，網(wǎng)下加壓”的境況，在基層干部中出現(xiàn)執(zhí)政能力的“短板”現(xiàn)象。比如，網(wǎng)絡(luò)“恐懼癥”與“麻木癥”并存，要么把網(wǎng)上輿論視為洪水猛獸，想當(dāng)然地進行堵、封、瞞、蒙，結(jié)果往往適得其反；要么漠視網(wǎng)上民情而反應(yīng)遲鈍，貽誤引導(dǎo)和處置的良機，導(dǎo)致“小事情”演化為“大事件”。
網(wǎng)絡(luò)“恐懼癥”與“麻木癥”
針對一些地方出現(xiàn)政府相關(guān)部門前后說法不一、官方消息頻頻“翻案”等網(wǎng)絡(luò)公共事件，復(fù)旦大學(xué)輿情研究中心主任朱春陽認為，這暴露了“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”給政府公信力帶來的巨大損害。在成千上萬的網(wǎng)民“網(wǎng)絡(luò)圍觀”與“人肉搜索”的情況下，沒有人或部門能只手遮天，掩蓋真相，堵、封、瞞、蒙的手段只會讓政府部門為個別問題付出了整體公信力的代價。
“對互聯(lián)網(wǎng)存在不同程度的畏懼與畏難心理，是當(dāng)前干部群體中較為突出的問題”。多位接受記者采訪的互聯(lián)網(wǎng)管理部門官員坦言。
重慶市去年在一千多名領(lǐng)導(dǎo)干部中進行的調(diào)查顯示，在“與網(wǎng)民在線交流有哪些顧慮”的調(diào)查選項中，21%的人擔(dān)心“說錯話表錯態(tài)”，42%不能接受“網(wǎng)民謾罵和嘲諷”，12.6%擔(dān)心“被當(dāng)面舉報和質(zhì)疑而難堪”。
“與網(wǎng)絡(luò)‘過敏’相對的是，一些部門和官員對網(wǎng)絡(luò)完全‘脫敏’，對網(wǎng)絡(luò)輿情麻木遲鈍。”研究網(wǎng)絡(luò)輿情的學(xué)者指出，無處不在的網(wǎng)絡(luò)實際已打破了傳統(tǒng)的輿論生態(tài)，即使是過去認為的一些“冷門”部門也可能一夜之間成為輿論中心，缺少應(yīng)對意識與經(jīng)驗讓它們往往“被動挨打，步步被罵”。
網(wǎng)絡(luò)時代干部“本領(lǐng)缺陷”
微博目前用戶達3億，已成為互聯(lián)網(wǎng)最熱門的新領(lǐng)域，但不少官員對微博要么完全不懂，要么一知半解。”北京一門戶網(wǎng)站高管告訴本刊記者，在受邀給地方黨政部門講課過程中，他發(fā)現(xiàn)很多基層干部完全落后于網(wǎng)絡(luò)時代，“對我們講的很多東西一臉茫然。”
盡管這些年基層干部的網(wǎng)絡(luò)知識、參與能力以及對新興媒體傳播規(guī)律的認識有明顯提高，但總體上與廣大網(wǎng)民尤其是網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖相比，基層干部大多處在“菜鳥”水平，彌補“本領(lǐng)缺陷”尚需要干部與“網(wǎng)”俱進。重慶市去年的調(diào)查表明，盡管干部整體上網(wǎng)率已超過90%，但多屬淺層單向觸網(wǎng)狀態(tài)，81%的人只是上網(wǎng)“看看新聞”，不會使用QQ等即時通訊工具的達42.7%，對微博等社交網(wǎng)站完全不了解的達81.3%。
多位受訪的互聯(lián)網(wǎng)管理部門官員指出，BBS、新聞跟帖、博客、QQ群、3G、微博等被網(wǎng)民廣泛運用，網(wǎng)絡(luò)已進入Web2.0時代并逐漸開啟Web3.0時代，但基層干部僅僅掌握了門戶網(wǎng)站的新聞瀏覽和發(fā)布技巧，而對于互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展和運用，可謂“不知有漢，無論魏晉”，說明基層干部對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展和運用方面的認識普遍滯后，“官員的網(wǎng)絡(luò)觀念如何從‘你說我聽’，走向‘你問我答’，再走向‘你說我說’，還有一個從量變到質(zhì)變的提升過程。”
重慶市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)處處長周庭勇認為，在信息化時代，客觀上形成了兩個輿論場，一個是由報紙、廣播、電視、期刊等媒體形成的傳統(tǒng)輿論場；一個是由網(wǎng)絡(luò)與手機等新媒體構(gòu)成的新興輿論場。當(dāng)前的基層干部很多是在相對封閉的傳統(tǒng)媒體構(gòu)成的“輿論溫室”中成長起來的，“和風(fēng)細雨”式的輿論監(jiān)督往往讓他們形成“媒體可控”的依賴心理與集體無意識。不少基層干部依然用對待傳統(tǒng)媒體的心態(tài)和方式來對待具有高度開放、互動、參與的新興輿論場，必然會在新媒體輿論場的“暴風(fēng)驟雨”中敗下陣來。兩個輿論場的強烈反差導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部在“輿論可控的僥幸”和“網(wǎng)絡(luò)無常的無奈”的“糾結(jié)”中左右搖擺，對網(wǎng)絡(luò)輿情的“過敏”與“脫敏”并存。
“除面對網(wǎng)絡(luò)時代存在‘本領(lǐng)缺陷’外，觀念和機制上的障礙也使基層干部在面對網(wǎng)絡(luò)輿情時‘眼高手低’，平時宣稱重視網(wǎng)絡(luò)輿情，談起來也頭頭是道，但一旦涉及自身，往往手足無措、反應(yīng)過度、處置失當(dāng)。”接受本刊記者采訪的專家與官員認為主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是慣性依賴心理，讓一些干部產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)可控”的僥幸心理。有些地方干部對媒體的負面新聞，以往采用長期沿襲的堵、蓋、封等手段，從而使一些干部始終認為，新聞傳媒是可以控制的，從而在心理上產(chǎn)生一種虛妄的輿論安全感，并且一成不變地用這種“老眼光”來對待互聯(lián)網(wǎng)這個“新事物”。
二是輿論監(jiān)督不屬于干部選拔機制內(nèi)的重要因素，使干部缺少提高網(wǎng)絡(luò)運用能力的壓力和需求。在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中，很少需要新聞媒體的輿論監(jiān)督，也不需要直接在媒體和大眾面前展示自己。既然干部升遷無需擔(dān)心媒體質(zhì)疑和不必利用媒體展示自己，他們自然也就沒有提高這方面能力的內(nèi)在動力和現(xiàn)實需要。
三是一些傳統(tǒng)思想觀念成為干部網(wǎng)絡(luò)運用能力提高的障礙。“家丑不可外揚”的思維定勢，令一些干部視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸，時刻提防并設(shè)法控制。凡是轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件或違法犯罪事件，都關(guān)著門解決，嚴禁走漏消息。以為這樣“上可以瞞領(lǐng)導(dǎo)，下可以騙百姓”。
“妨礙進步、影響升遷”的思想顧慮，令有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往把正面報道看作是對其工作的肯定或褒獎。若有負面信息見諸網(wǎng)絡(luò)，就認為是大禍臨頭。
“身正不怕影子歪”的剛愎心態(tài)，使一些官員自認為為官清正，不理睬輿論監(jiān)督，不注重民聲，對各種傳言和質(zhì)疑不回應(yīng)。
“網(wǎng)絡(luò)讓問題擴大化”的錯誤觀念，使一些官員認為網(wǎng)絡(luò)成事不足、敗事有余，可以大事化小、小事化了的事情一旦上網(wǎng)，往往會掀起軒然大波，使問題擴大化、復(fù)雜化。
