一、前言

　　印度作為世界第二人口大國，本身面臨人口膨脹的巨大壓力，然而，印度政府在開展電子政務(wù)建設(shè)方面卻走在了世界前列。一般來說，電子政務(wù)按其成熟程度可以分為3個階段：第一階段是政府對信息進(jìn)行歸類整理并建立政府網(wǎng)站。第二階段是政府在網(wǎng)上處理事務(wù)，并允許公民通過網(wǎng)絡(luò)與政府建立聯(lián)系。第三階段是整合不同政府部門之間的管理程序，使公民可通過進(jìn)入任何一個政府的電子入口就可以完成與其他任何一級政府的聯(lián)系；這種整合又分為兩種方式——縱向整合和橫向整合，縱向整合是指中央和地方各級政府之間的管理程序的整合，而橫向整合是地方政府之間的功能整合。目前，印度政府電子政務(wù)建設(shè)的水平處于上述第三階段，印度正致力于從上下級政府之間的縱向整合向不同政府部門之間的功能整合邁進(jìn)。總體上看，印度政府十分注重通過電子政務(wù)建設(shè)，以提高公共服務(wù)質(zhì)量，在民眾中樹立良好形象；尤其是近年來，印度政府在電子政務(wù)建設(shè)方面不斷加大資金投入，擴大覆蓋范圍，取得了令人矚目的成績。

　　印度政府電子政務(wù)建設(shè)何以能夠達(dá)到如此水平？特別是面臨人口眾多、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地域間存在不平衡等多方面的不利因素的情況下，印度政府電子政務(wù)建設(shè)為什么能夠達(dá)到與其發(fā)展中國家的“定位”不相稱的狀態(tài)？筆者認(rèn)為，下述3個方面是印度電子政務(wù)建設(shè)成功的重要經(jīng)驗。

　　二、印度電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗

　　（一）完善的法律法規(guī)

　　電子政務(wù)必須依賴相關(guān)配套的法律、法規(guī)作保障才能正常運行，否則必將引起極大的混亂[1]。2000年6月9日生效的《信息技術(shù)法》（theInformationTechnologyAct）是印度規(guī)范電子政務(wù)的全國性法律[2]。該法的目的是對“政府信息的電子交換、傳輸和存儲以及政府文件的電子歸檔”等問題給予“法律上的承認(rèn)”。印度《信息技術(shù)法》的立法起點比較高，它是在聯(lián)合國大會1997年通過的《電子商務(wù)示范法》（the Model Lawon Electronic Commerce）的基礎(chǔ)上制定出來的，可以說是站在了一個較高的立法“制高點”上；并且印度中央政府號召地方政府制定的電子政務(wù)法也應(yīng)該與聯(lián)合國的《電子商務(wù)示范法》近似。這樣一來，就保障了相關(guān)電子政務(wù)法律文件之間的協(xié)調(diào)一致，便于進(jìn)行舉國上下的電子政務(wù)建設(shè)。為實現(xiàn)立法目的，在印度《信息技術(shù)法》中，還規(guī)定了專門負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的管理者，賦予其制定和電子政務(wù)有關(guān)規(guī)則和條例的權(quán)力。該法還設(shè)置了計算機網(wǎng)絡(luò)上訴法庭，負(fù)責(zé)審理與該法相關(guān)的糾紛，并作出處理；為了有章可循，《信息技術(shù)法》還設(shè)計了專門的審理程序規(guī)則。《信息技術(shù)法》的主要內(nèi)容有：第一，特別規(guī)定電子文檔（包括政府歸檔的文件和其他商業(yè)文件）具有法律約束力。第二，規(guī)定官方文件可通過數(shù)字簽名證明其真實性并為數(shù)字簽名提供了多種保護(hù)性措施。第三，允許公民通過電子方式向政府提出建議。第四，規(guī)定了某些電子記錄的隱私問題，特別強調(diào)掌握電子記錄、賬薄、登記材料、信函、信息、文件的信息持有人負(fù)有保護(hù)信息的義務(wù)，擅自披露給第三方的，根據(jù)該法規(guī)定，可以判處監(jiān)禁或最高為10萬盧比的罰金。第五，設(shè)置專門的一章稱為“網(wǎng)絡(luò)安全”，以強化電子政務(wù)安全的法律規(guī)范。

　　印度《信息權(quán)利法》（the Right to Information Act）于2005年10月12日生效，該法的重要內(nèi)容是規(guī)范獲取政府信息的電子方法。該法把“信息”界定為包括以電子形式固定下來的電子郵件和數(shù)據(jù)材料。更為重要的是，該法特別規(guī)定：“在法律允許的情況下，公眾可以獲取所有以電子形式存在的政府記錄。”印度《信息權(quán)利法》從公民享有的憲法權(quán)利角度對政府開展電子政務(wù)過程中的義務(wù)進(jìn)行了法律上的設(shè)定。

　　（二）切實可行的政策計劃

　　政策是政府實現(xiàn)其管理目標(biāo)的重要手段。電子政務(wù)作為政府追求的目標(biāo)，其實現(xiàn)離不開政策保障。政府不制定周密的、可操作性強的電子政務(wù)政策，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)就難以實現(xiàn)。印度政府特別注重有關(guān)電子政務(wù)的政策制定和實施，是保障電子政務(wù)建設(shè)高速發(fā)展的重要因素之一。

　　印度政府把電子媒介運用于政府治理的歷史可以追溯到20世紀(jì)70年代，當(dāng)時印度政府在國防、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、選舉、民意調(diào)查、納稅管理等領(lǐng)域開發(fā)了應(yīng)用軟件。但是，直到20世紀(jì)90年代，電子政務(wù)才引起印度政府的廣泛注意[3]。為了大力推進(jìn)和深化電子政務(wù)建設(shè)，印度政府制定了一系列政策。《信息技術(shù)2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃》（ITVision2020）為印度規(guī)劃了一個基于電信、廣播、電腦互聯(lián)網(wǎng)的信息社會。1998年，信息技術(shù)和軟件開發(fā)全國任務(wù)組（National Task For ceon Information Technology&Software Development）確立了把印度發(fā)展成為世界信息技術(shù)超級強國的行動計劃。在印度政府的支持下，印度科技協(xié)會、管理協(xié)會、印度科學(xué)協(xié)會等發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的機構(gòu)相繼成立。特別值得注意的是，1999年，印度政府在合并電子部、全國信息中心、電子和軟件出口委員會的基礎(chǔ)上組建了印度信息技術(shù)部，而且，信息技術(shù)部建立了一個電子政務(wù)中心（Centrefor E-Governance），作為全國電子政務(wù)計劃實施的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

　　印度政府推行的全國電子政務(wù)計劃（2003－2007年）試圖奠定電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)和為印度電子政務(wù)長期快速發(fā)展提供助推力[4]。該計劃尋求創(chuàng)建真正的管理和制度機制，建立核心的基礎(chǔ)設(shè)施，實施中央和地方之間電子政務(wù)項目的整合，以便創(chuàng)建一個以人為本的和以事務(wù)處理為中心的管理環(huán)境。2007年，旨在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的印度任務(wù)聯(lián)盟成立，為印度全國電子政務(wù)計劃的實施提供了機構(gòu)保證；另外，印度政府還在內(nèi)閣大臣下面成立了一個頂級委員會，為電子政務(wù)的建設(shè)提供戰(zhàn)略導(dǎo)向和管理的遠(yuǎn)景規(guī)劃。