2011年是國家“十二五”時期的開局之年，當前我國電子政務建設正處在新的發(fā)展階段，正如電子政務專家汪玉凱教授在《“十二五”時期我國電子政務發(fā)展展望》中所指出，影響中國未來電子政務發(fā)展的因素主要有三個方面：一是后金融危機時代中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型；二是“十二五”期間行政管理體制改革本身的進展；三是未來網(wǎng)絡民主和網(wǎng)絡監(jiān)督的發(fā)展。如果試圖在這種條件下切實搞好電子政務建設，就需要大力推行政務創(chuàng)新。作為社會化媒體的重要類型，微博已然成為繼新聞門戶、BBS論壇和網(wǎng)絡博客之后網(wǎng)絡輿論生成的又一重要載體，它正在對建設創(chuàng)新電子政務過程和提升網(wǎng)絡民主與監(jiān)督發(fā)揮著前所未有的特殊作用。從現(xiàn)實狀況來看，“微博問政”和“政務微博”已經(jīng)成為推進政民網(wǎng)絡互動的重要渠道和平臺，為創(chuàng)新電子政務建設助力。本文旨在通過分析當代電子政務的模式及特點，試圖探討微博在創(chuàng)建創(chuàng)新型電子政務過程中的作用和影響，并希望可以提供切實可行的建議，以促進政府和民眾在網(wǎng)絡上的溝通，推行創(chuàng)新電子政務建設。
1 電子政務及其主要應用模式
根據(jù)北京大學電子政務研究院的研究成果，電子政務是政府機構利用網(wǎng)絡通訊與計算機等現(xiàn)代信息技術將其內(nèi)部和外部的管理與服務職能進行無縫集成，從而打破時間、空間的障礙及部門分割的制約，為社會及自身提供一體化和全方位的高效、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、透明和符合國際慣例的管理和服務。根據(jù)政府業(yè)務活動的主體，電子政務可以分為四個模式，它們分別是政府與政府間的電子政務（G2G）、政府與企業(yè)間的電子政務(G2B)、政府與公民間的電子政務（G2C），以及政府與其雇員間的電子政務（G2E），如內(nèi)部公文系統(tǒng)、人事考核系統(tǒng)等。其中，作為和普通民眾關系最為密切的一種電子政務形式，政府與公民間的電子政務（G2C）主要是指政府通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)為公民提供各種服務，主要的應用主要包括：公眾信息服務、電子身份認證、電子社會保障服務、電子民主管理、電子醫(yī)療服務、電子就業(yè)服務、電子教育、培訓服務和電子交通管理等。
就G2C的先進性而言，其主要目的是在幫助政府向公眾提供方便、快捷和高質(zhì)量服務的同時，為公眾提供參政議政的渠道，保證公眾的利益表達機制更加暢通和多樣化，并在政府和民眾之間搭建一個良性的互動平臺。這一平臺的建立和發(fā)展對于增進公民與政府之間的互信，并對最終推動并實現(xiàn)社會主義網(wǎng)絡化民主體系建設有著不容低估的作用。甚至有分析家認為這一平臺應該成為電子政務未來的主要發(fā)展方向之一。G2C的另一個特征是其試圖弱化以政府機構為中心、并提供高效、集中和低成本的政府管理和服務方式。在電子政務的實踐過程中，類似“一站式辦公”這種多任務集成服務已經(jīng)得到公眾的普遍認可。尤其是涉及多個機構的業(yè)務辦理，電子政務幫助辦事者避免逐個地與各個機構打交道，減少了時間和人力成本。2007年北京市中關村科技園區(qū)就率先建成了“一站式”服務中心，凡是愿在區(qū)內(nèi)落戶的企業(yè)，在辦理業(yè)務時都可以享受銀行、會計師事務所、代理服務站、稅務師事務所、商標注冊、專利申請、律師服務等中介機構聯(lián)合配套服務，大大提高了這些企業(yè)的辦事效率。
綜合而言，電子政務是一項新生事物，它的發(fā)展必然是一個從低級向高級逐步遞進的過程。隨著計算機網(wǎng)絡和信息技術的快速發(fā)展，從傳統(tǒng)政府到電子政府的轉(zhuǎn)變是一個深刻的變革。同時，作為一項改造政府、
構建電子化政府和實施電子政務的系統(tǒng)工程，建設創(chuàng)新電子政務不僅要做到將信息技術與政府管理結(jié)合在一起，還應該建立一整套全新的政府管理模式?？紤]到政府智能正在由管理型轉(zhuǎn)向服務型，電子政務所具備的特點應該可以幫助政府更好地完成這一轉(zhuǎn)變。
2 政務新觀念
為了能夠使電子政務得以順利推行，必須提高對電子政務的認識﹑樹立對電子政務的正確觀念﹑掌握推行電子政務的有效方法。
首先，電子政務是政府管理創(chuàng)新的目標和必要方式。它不僅是政府運用現(xiàn)代管理思想對傳統(tǒng)“政務”進行改革和業(yè)務流程重組的過程，更是新世紀國際公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。本質(zhì)上說，電子政務是政府面對計算機網(wǎng)絡和信息化發(fā)展所作出的必然舉措，既能加強政府與公民的信息交互，又可以提高政府處理政務的透明度，改善政府對公民的服務，提升政府的社會形象。
其次，電子政務有助于優(yōu)化政府職能。改革開放30年以來，隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)行行政管理體制帶來的挑戰(zhàn)，政府職能正由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，電子政務通過對信息技術的運用為這一轉(zhuǎn)變提供了重要條件。電子政務建設并不僅是簡簡單單地完成一項IT工程，更重要的是可以改革舊的管理模式。近幾年“網(wǎng)絡民意”已經(jīng)對政府施政產(chǎn)生影響，從某種意義上來說，推行電子政務也是一個改變行政管理觀念的過程。
再次,電子政務對于建設政府共享資源體系有很大促進作用。電子政務不是浮華無效的政績和形象工程，而是與每一位公民利益緊密聯(lián)系的系統(tǒng)工程。比如，以“十二金”為基礎的政府共享信息資源體系建設，特別是涉及醫(yī)療、社保、教育、住房和就業(yè)等這些和人民群眾息息相關的信息資源的共享建設是未來發(fā)展電子政務的重點要求。
事實上，中央和各級政府利用電子政務加強政府管理，不僅實現(xiàn)了政務公開、改進和完善政府的服務職能，還推進了政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整政府各部門的利益。電子政務改革對提升政府管理水平有著重大影響。它不僅僅推動了政府行政管理的信息化和網(wǎng)絡化，同時更意味著政府管理職能的一場重要轉(zhuǎn)變的開始。
3 微博的傳播特點
微博即微型博客，是Web2.0時代興起的一種集成化、開放化、社會化的互聯(lián)網(wǎng)服務。從2009年開始，微博受到政府和公民的極大關注。如知名互聯(lián)網(wǎng)專家劉興亮在《微博的傳播機制及未來發(fā)展思考》一文中指出，微博的風行，體現(xiàn)了一種前所未有的傳播機制。主要體現(xiàn)在：（1）微博具有快速發(fā)布、同步更新和渠道多樣的特點，這使它成為一種移動的信息傳送方式；微博整合多種信息發(fā)布平臺發(fā)送簡短消息，具有典型的4A特征，即Anytime（隨時）、Anywhere（隨處）、Anyone（任何人）、Anything（任何事）。（2）信息傳播過程的即時性。微博信息的傳送特點確保用戶終端能夠在最短時間內(nèi)獲得系統(tǒng)所推送的用戶關注對象的信息更新和聚合，在最大程度上減少信息傳播的障礙，提高信息到達的時間效率。（3）微博廣播式的點對面的信息發(fā)布方式，同時具有單向跟隨和雙向互動的傳播特點。用戶可以不用主動訪問就能即時收到信息，一鍵轉(zhuǎn)發(fā)功能更增強微博的互動性，社會化特點很突出。再加上現(xiàn)階段移動信息技術、智能手機等移動終端的發(fā)展，使得微博傳播獲得了前所未有的覆蓋率。這從某種程度上決定了微博在成為當下互聯(lián)網(wǎng)最為引人關注的應用。
