電子政務(wù)的核心就是行政審批事項的網(wǎng)上辦理。從某種意義上說，行政審批事項是行政職能部門的“重心”，在網(wǎng)上審批的實施和推進過程中會觸及方方面面的利益，自然會遇到各種各樣的阻力，因此，強有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織和全程的電子監(jiān)察是網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)成功的關(guān)鍵。新余市運用現(xiàn)代科技手段，率先在全省試點建設(shè)全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。系統(tǒng)自開通運行以來，在推進行政審批制度改革、提高辦事效率，促進政府職能轉(zhuǎn)變、預(yù)防腐敗等方面取得了明顯成效。
1 項目基本情況
新余市于2008年12月率先在全省建設(shè)完成行政服務(wù)大廳與政府網(wǎng)站結(jié)合的市級網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。2010年7月，按全省“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)”指導(dǎo)思路，于同年12月完成了全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的升級改造工作。新系統(tǒng)依托新余市政務(wù)網(wǎng)，分級部署，包括了市級（含高新區(qū)、仙女湖區(qū)、孔目江區(qū)）平臺、分宜縣平臺和渝水區(qū)平臺，實現(xiàn)了省、市、縣（區(qū)）三級互聯(lián)互通。目前新系統(tǒng)實現(xiàn)了全部行政審批事項的網(wǎng)上辦理、查詢和全程電子監(jiān)察。
2009年10月，在“中國電子政務(wù)優(yōu)秀應(yīng)用成果推選活動”中，新余市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)榮獲“電子政務(wù)公共服務(wù)優(yōu)秀應(yīng)用案例（地市級）”稱號，成為江西省唯一獲此榮譽的設(shè)區(qū)市。2010年12月，新余市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)升級改造工程榮獲江西省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察項目優(yōu)秀建設(shè)獎。
2 項目建設(shè)主要做法
網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察項目技術(shù)含量高、任務(wù)重、涉及面廣、組織協(xié)調(diào)難度大。為確保項目建設(shè)順利完成、系統(tǒng)應(yīng)用取得實效，我們主要做了以下幾個方面的工作：
2.1 高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)
2.1.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組和項目建設(shè)工作組
一是成立了以常務(wù)副市長為組長，市政府秘書長、監(jiān)察局局長為副組長市的行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，監(jiān)察局局長兼任辦公室主任，具體領(lǐng)導(dǎo)全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和推動。二是成立了以市紀委常委、監(jiān)察局副局長為組長、市行管委、市法制辦、市信息化辦分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項目建設(shè)工作組，具體負責系統(tǒng)建設(shè)。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、行政審批項目清理規(guī)范組、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)組、網(wǎng)上審批電子監(jiān)察技術(shù)保障組。
2.1.2 建立健全工作制度和考核機制
一是建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作制度。從崗位職責、系統(tǒng)運行、業(yè)務(wù)管理、違規(guī)處理方式等方面制定網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作制度，規(guī)范網(wǎng)上審批行為，完善監(jiān)督考評機制，保障審批服務(wù)工作的正常運行。二是將網(wǎng)上審批工作納入全市效能考核。為配合支持系統(tǒng)建設(shè)、實施和推動，新余市以效能辦名義先后印發(fā)了《全市進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境實施方案》、《市直單位發(fā)展提升年活動績效考核方案》和《發(fā)展提升年活動績效考核方案》，將網(wǎng)上審批納入發(fā)展提升年活動的績效考核內(nèi)容。
2.2 精心組織，扎實有效地推進項目建設(shè)
2.2.1 制定文件，落實責任
新余市以審改辦名義印發(fā)了《江西省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)信息調(diào)研表》、《關(guān)于加快新余市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)升級改造工作的通知》和《關(guān)于加快縣區(qū)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)升級改造工作通知》。文件明確了系統(tǒng)升級改造的目標、組織領(lǐng)導(dǎo)、責任分工、改造步驟和內(nèi)容。
2.2.2 先易后難，分批實施
為了摸清項目建設(shè)規(guī)律，新余市確定市城管局等7個單位的10項審批業(yè)務(wù)成為第一批網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)試點項目。在總結(jié)試點項目建設(shè)的成功經(jīng)驗后，對余下的37家單位進行了第二批網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。通過“分步走”的策略，確保了項目建設(shè)平穩(wěn)有序的開展。
2.2.3 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排
一是在項目建設(shè)實施準備階段，進行了項目可行性研究、項目需求分析和調(diào)研論證，制定了詳細的項目實施方案。二是在系統(tǒng)建設(shè)和升級改造期間，每周一召開項目建設(shè)調(diào)度會，聽取各方面工作匯報，討論解決工作中遇到的難題，協(xié)調(diào)工作進度，部署下周工作任務(wù)。三是面對繁雜的工作任務(wù)，各方工作人員各司其職，分別做好了審批事項梳理、數(shù)據(jù)錄入、軟硬件采購、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)部署等工作，有條不紊地開展了項目實施。四是認真記錄工作日志，每周形成《系統(tǒng)建設(shè)工作情況匯報》，按照時間節(jié)點，狠抓落實。
