福建省廈門市同安區(qū)著力從權(quán)力職責(zé)清晰化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、權(quán)力公開透明化、權(quán)力監(jiān)督立體化四個方面入手，全面推進(jìn)區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點工作。
一、權(quán)力職責(zé)“清晰化”
按照“依規(guī)定責(zé)、依責(zé)確權(quán)”的原則，從黨章、黨的地方委員會工作條例等黨內(nèi)法規(guī)入手，經(jīng)過廣泛征求意見，把區(qū)委權(quán)力分為全局工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宣傳思想、統(tǒng)戰(zhàn)工作、社會穩(wěn)定、黨建工作、反腐倡廉、其他工作等八大類，初步厘清區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會職權(quán)29項，區(qū)委常委職權(quán)85項，區(qū)委各黨務(wù)機(jī)關(guān)、部門職權(quán)51項。在此基礎(chǔ)上，制定《中共同安區(qū)委權(quán)力公開目錄》，對每一項職權(quán)的實施依據(jù)、職權(quán)主體、承辦部門作了詳細(xì)說明，從權(quán)力結(jié)構(gòu)上初步解決了超越職權(quán)、職權(quán)交叉、黨政不分和權(quán)責(zé)不清等問題。
二、權(quán)力運(yùn)行“規(guī)范化”
按照“依法依規(guī)、規(guī)范透明”的原則，繪制區(qū)委及各黨務(wù)部門權(quán)力運(yùn)行流程圖41幅，進(jìn)一步規(guī)范決策程序，對包括重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項，嚴(yán)格遵循集體決策流程圖，做到?jīng)Q策前充分調(diào)研論證、決策時民主討論決定、決策后強(qiáng)化監(jiān)督考核，初步形成了符合權(quán)力運(yùn)行規(guī)律、流程清晰簡明、公開環(huán)節(jié)明確、風(fēng)險防控有力的職權(quán)運(yùn)行程序。同時，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，對原有制度進(jìn)行梳理，對未建立的制度抓緊制定，探索建立主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的制度體系。目前，已制定關(guān)于黨委新聞發(fā)言人制度的重大決策征求意見制度、區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作社會監(jiān)督員制度、區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行監(jiān)督辦法等配套制度，為推進(jìn)試點工作提供制度保障。
三、權(quán)力公開“透明化”
一是搭建公開平臺。利用黨務(wù)公開欄、板報、會議通報、大型戶外電子顯示屏、觸摸屏以及電視專欄節(jié)目等形式，對區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)行宣傳，全面公開區(qū)委及其成員的職權(quán)目錄、流程圖、區(qū)委工作動態(tài)和重要黨務(wù)信息，實現(xiàn)從被動公開到主動公開，從結(jié)果公開到?jīng)Q策、實施過程全面公開，從追求公開數(shù)量到注重公開質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，切實保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是創(chuàng)新公開形式。探索建立黨員群眾依申請公開、點題公開等公開形式，使黨委、政府的工作更加合民意、順民心，讓群眾真正感受到權(quán)力公開透明運(yùn)行帶來的實惠。
三是拓展公開范圍。將區(qū)委常委會、區(qū)黨代表大會等群眾關(guān)注的內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等渠道進(jìn)行公開。同時，將公開范圍延伸至黨的工作部門，要求全區(qū)各級黨的機(jī)關(guān)、部門設(shè)立公開專欄，在不違反保密規(guī)定的前提下，突出公開黨員群眾普遍關(guān)注的人事變動、財務(wù)管理等方面的熱點問題。
四、權(quán)力監(jiān)督“立體化”
一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。堅持每年開展區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子“述職述廉”民主評議活動，堅持任前廉政談話、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等一系列規(guī)章制度，將黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化。
二是強(qiáng)化專項監(jiān)督。在行政審批方面，構(gòu)建網(wǎng)上審批平臺，啟動電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全程監(jiān)控；在工程項目公開招標(biāo)投標(biāo)方面，200萬元以上的工程項目全部進(jìn)入?yún)^(qū)工程招標(biāo)投標(biāo)中心陽光操作；在征地拆遷補(bǔ)償方面，建立征地拆遷補(bǔ)償三方現(xiàn)場見證、四級審核確認(rèn)機(jī)制；在財務(wù)管理和公開方面，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街）、區(qū)屬國有企業(yè)以及農(nóng)村村組實現(xiàn)資金運(yùn)行監(jiān)控“四位一體”的全覆蓋。
三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。設(shè)立區(qū)委書記網(wǎng)上信箱，指派專人對信箱反映事項進(jìn)行梳理匯總，及時報送區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)，將領(lǐng)導(dǎo)批示意見及時反饋給相關(guān)部門并督促落實，實現(xiàn)黨員群眾與區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的良性溝通。同時，拓寬監(jiān)督評議渠道，從企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、新聞媒體從業(yè)者、退休干部代表中聘請一批社會監(jiān)督員，參與對全區(qū)各項工作的監(jiān)督，及時收集社情民意，為黨委決策提供參考。
