《鄭州市十二五電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

　　國脈電子政務(wù)網(wǎng)訊 10月20日，鄭州市在其政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布了《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市十二五數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（以下簡稱通知）一文。《通知》提出了鄭州市數(shù)字城市的發(fā)展情況、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，闡述了建設(shè)數(shù)字城市當(dāng)前的主要任務(wù)，并對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)解說。以下為該《通知》的具體內(nèi)容：

鄭州市人民政府文件

鄭政〔2011〕97號(hào)

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市十二五數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

　　現(xiàn)將《鄭州市十二五數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年十月十四日

鄭州市十二五數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

　　二十一世紀(jì)以來,城市規(guī)模不斷擴(kuò)張,城市的運(yùn)營管理迫切需求信息技術(shù)的支撐,數(shù)字城市建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)城市信息化的必然方向。數(shù)字城市的本質(zhì)是以信息基礎(chǔ)設(shè)施為核心的完整的城市信息系統(tǒng)體系,即積極利用現(xiàn)代高科技手段,建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施并在此基礎(chǔ)上充分采集、整合和挖掘城市各種信息資源,建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公眾信息服務(wù)平臺(tái)、信息應(yīng)用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系,從而提升和改善城市的各項(xiàng)機(jī)能,為城市的可持續(xù)發(fā)展和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)水平的提高提供支撐和保障。

　　近年來,各級(jí)黨委政府逐漸意識(shí)到,實(shí)現(xiàn)城市的信息化,建設(shè)數(shù)字城市,是提高城市運(yùn)營管理水平,解決城市發(fā)展建設(shè)中各種矛盾問題的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。北京、上海、重慶、海南、深圳、廈門、廣州等十幾個(gè)省市相繼提出并確定了“數(shù)字省區(qū)”、“數(shù)字城市”的總體規(guī)劃,國家有關(guān)部門也確立了“數(shù)字中國”的總體戰(zhàn)略目標(biāo),積極采取措施,分步加以實(shí)施。部分發(fā)達(dá)地區(qū)更是提出建設(shè)智慧城市。加快數(shù)字區(qū)域建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍正在形成。

　　為加快鄭州都市區(qū)建設(shè),打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū),推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展的全面深入融合,促進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)各項(xiàng)工作的有序健康發(fā)展,最終建成以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”,按照國家、省、市有關(guān)數(shù)字城市工作的重要部署,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2012)的通知》(豫政〔2009〕39號(hào))和《鄭州市人民政府關(guān)于組織開展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見》(鄭政〔2009〕55號(hào)),結(jié)合鄭州市數(shù)字城市建設(shè)工作實(shí)際情況,制定本規(guī)劃。

　　一、數(shù)字城市概述

　　(一)數(shù)字城市的內(nèi)涵

　　1.數(shù)字城市的定義

　　數(shù)字城市是信息技術(shù)條件下城市的一種存在形態(tài),它以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo),以城市的技術(shù)文明與生態(tài)文明高度共榮為基本理念,是一個(gè)由各種服務(wù)功能子系統(tǒng)及其信息系統(tǒng)共同構(gòu)成并相互作用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),是信息化時(shí)代城市發(fā)展的階段性目標(biāo)和方向。數(shù)字城市的建設(shè)就是通過運(yùn)用信息技術(shù)的各種手段來不斷創(chuàng)新、完善城市各項(xiàng)服務(wù)功能從而促進(jìn)城市發(fā)展的過程,是信息化時(shí)代城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略手段。智慧城市是數(shù)字城市發(fā)展建設(shè)的高級(jí)階段.

　　2.數(shù)字城市的核心內(nèi)容

　　數(shù)字城市的核心內(nèi)容即運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對城市信息資源進(jìn)行精細(xì)管理。政府是信息資源最大的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、發(fā)布者,政務(wù)信息資源占全部社會(huì)信息資源的80%。建設(shè)數(shù)字政府是建設(shè)數(shù)字城市的基礎(chǔ)和前提。

　　數(shù)字城市的首要任務(wù)是政務(wù)信息資源的開發(fā)利用。第一是數(shù)字化,即規(guī)范政務(wù)工作流程,建立政務(wù)信息資源目錄,整合政務(wù)信息資源,建立政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)部門間政務(wù)信息的互聯(lián)互通和集成共享;第二是市場化,以政務(wù)需求和社會(huì)管理為先導(dǎo),以市場需求和服務(wù)民生為依托,積極拓展公共應(yīng)用和商務(wù)應(yīng)用;第三是產(chǎn)業(yè)化,即數(shù)字化信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合,通過市場化運(yùn)營創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值,形成新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

　　數(shù)字城市的根本目的在于提升城市運(yùn)營管理水平,為政府決策提供更精細(xì)、更科學(xué)的數(shù)據(jù),建設(shè)服務(wù)型政府,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)數(shù)字城市建設(shè)的意義

　　1.促進(jìn)城市信息化發(fā)展

　　當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化和信息化已成為人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢。信息化程度和水平已成為衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力和文明程度的重要標(biāo)志。信息化正在成為全球貿(mào)易、投資、資本流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)展的重要推動(dòng)力。信息化建設(shè)有利于促進(jìn)人類的共同富裕和共同進(jìn)步;現(xiàn)代城市不僅是其所在區(qū)域的物資、能源、資金、人才以及市場的高度集中點(diǎn),更是各種信息產(chǎn)生、交流、釋放和傳遞的高度聚合點(diǎn)?，F(xiàn)代城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用,是人類信息化發(fā)展的首要目標(biāo)。城市信息化不僅致力于發(fā)展自身的信息產(chǎn)業(yè),更是利用信息技術(shù)影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等一切領(lǐng)域,極大促進(jìn)城市信息的產(chǎn)生、交流、釋放和傳遞的有序化、高效化,提高城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的綜合競爭能力,最終產(chǎn)生“聚合”和“輻射”效應(yīng);發(fā)展城市信息化將極大地促進(jìn)各領(lǐng)域信息化的最終實(shí)現(xiàn),對于消除區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的發(fā)展不平衡具有至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)對城市信息化的理解,推進(jìn)城市信息化建設(shè)與合作,將成為城市發(fā)展的新主題和新動(dòng)力。

　　2.提高城市效率

　　數(shù)字城市對城市發(fā)展與運(yùn)作的高效性體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和城市社會(huì)運(yùn)作機(jī)制兩個(gè)方面。數(shù)字城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是建立在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,倡導(dǎo)采取低能耗、低污染、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),城市非物質(zhì)財(cái)富的增長成為城市經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn);物質(zhì)、能源能夠得到充分的循環(huán)利用,能夠盡可能的提高資源的利用效率。利用各種信息的數(shù)字化傳輸特點(diǎn),信息資源能夠快捷的進(jìn)行交換、增值和產(chǎn)出,形成了一個(gè)完整的高效率信息產(chǎn)業(yè)鏈,從而促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展;在城市社會(huì)運(yùn)作方面,數(shù)字城市的技術(shù)體系能夠保障各種社會(huì)要素正常運(yùn)轉(zhuǎn),加速社會(huì)信息流通,促進(jìn)社會(huì)新陳代謝,各種服務(wù)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)能夠有效支撐城市社會(huì)各部門之間的合作交流,使社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置,極大提高資源的利用率。

　　3.創(chuàng)新城市經(jīng)營管理模式

　　城市數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的管理方式改變了過去城市社會(huì)的封閉特性,開放式的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更有利于形成一個(gè)透明、公正、公開的城市社會(huì)環(huán)境。在城市經(jīng)營管理方面,各種信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)能夠極大提高城市管理的科學(xué)性,提升城市功能。各種城市信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析手段提高了對城市問題進(jìn)行預(yù)見性分析的準(zhǔn)確度,為城市經(jīng)營管理定位提供了科學(xué)依據(jù)和快速?zèng)Q策保障,從而打破了傳統(tǒng)的條塊化的管理模式,開創(chuàng)出適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新型城市經(jīng)營管理模式。

　　(三)數(shù)字城市的組成和結(jié)構(gòu)

　　1.數(shù)字城市的組成

　　數(shù)字城市是信息時(shí)代城市的主要存在形態(tài),是由自然生態(tài)系統(tǒng)、人工物質(zhì)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng),各系統(tǒng)獨(dú)立存在又互相作用,共同構(gòu)成了數(shù)字城市的系統(tǒng)體系。

　　2.數(shù)字城市的結(jié)構(gòu)

　　數(shù)字城市以集約化的網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施為基礎(chǔ),以城市信息資源共享為依托,以支撐靈活泛在實(shí)用的應(yīng)用系統(tǒng)為目的,具有如下結(jié)構(gòu):

　　(1)設(shè)施層

　　設(shè)施層包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和云計(jì)算中心。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施包括有線網(wǎng)、無線網(wǎng)和綜合網(wǎng),是確保數(shù)字城市信息暢通和共享的必要條件。云計(jì)算中心包括海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)、大型服務(wù)器集群、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)。

　　(2)服務(wù)層

　　服務(wù)層包括信息資源管理平臺(tái)和信息資源服務(wù)平臺(tái)。信息資源管理平臺(tái)負(fù)責(zé)信息資源的分類編目、更新維護(hù)、權(quán)限管理等日常管理活動(dòng);信息資源服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)信息資源的共享發(fā)布,為應(yīng)用系統(tǒng)訪問信息資源提供接口。服務(wù)層處于數(shù)字城市技術(shù)體系結(jié)構(gòu)的中間層,是聯(lián)系基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的橋梁和紐帶,具有信息資源安全保護(hù)、信息資源日常管理、信息資源共享服務(wù)等三大功能。

　　(3)應(yīng)用層

　　應(yīng)用層是數(shù)字城市面向政府、企業(yè)和公眾的應(yīng)用,包括電子政務(wù)、電子商務(wù)與現(xiàn)代化物流、數(shù)字企業(yè)和數(shù)字社區(qū)等,是互相聯(lián)系的完整的城市信息系統(tǒng)體系,直接貼近政府、企業(yè)和公眾,充分體現(xiàn)了數(shù)字城市的根本目的在于應(yīng)用。

　　(四)數(shù)字城市的發(fā)展路徑

　　鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提出建設(shè)信息化城市。建設(shè)數(shù)字城市是實(shí)現(xiàn)城市信息化的有效途徑,在3—5年時(shí)間里,按照整合、共享、應(yīng)用、安全的要求,以信息化、數(shù)字化和創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng),以重大項(xiàng)目為抓手,以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的共享與交換為突破,做好全市各領(lǐng)域信息資源的開發(fā)整合工作,支持和鼓勵(lì)全市各部門提高自身信息化建設(shè)水平,按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范,積極開發(fā)整合本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)部的特色信息資源,以市信息資源管理中心為依托,共同建設(shè)海量信息資源支撐下的數(shù)字城市。進(jìn)而再用5—10年時(shí)間建成智慧城市。