《鄭州市十二五數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

　　國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)訊 10月20日，鄭州市在其政府門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布了《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市十二五電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知）。《通知》從電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)狀、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、保障措施等七大方面闡述了十二五期間電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。以下為全文內(nèi)容：

鄭州市人民政府文件

鄭政〔2011〕98號(hào)

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市十二五電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

　　現(xiàn)將《鄭州市十二五電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年十月十四日

鄭州市十二五電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

　　電子政務(wù)是城市信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容,是與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府管理形態(tài),是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容,是轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效能,增強(qiáng)政府公共服務(wù)和管理能力的著力點(diǎn)。黨的第十七屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求:“以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn),大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合提升政府公共服務(wù)和管理能力”。鄭州市在“十一五”全面推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合市委、市政府提出建設(shè)數(shù)字城市的重大舉措和電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向,對(duì)鄭州市“十二五”電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)工作進(jìn)行研究規(guī)劃。

　　一、發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)狀

　　(一)發(fā)展形勢(shì)

　　電子政務(wù)是與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的政府管理形態(tài),是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是加強(qiáng)政府監(jiān)管,轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑;是創(chuàng)新政府管理方式,提高政府工作效率的重要手段;是實(shí)施政府信息公開(kāi),提高政府服務(wù)水平的必然選擇。加速電子政務(wù)建設(shè),增強(qiáng)政府利用信息管理社會(huì)及服務(wù)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,形成依靠知識(shí)和信息促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)模式,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè),基本上以面向居民的服務(wù)、面向企業(yè)的服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn),即政府行為與社會(huì)各個(gè)方面的共同努力相結(jié)合,全面提升公共利益。

　　“十二五”是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)可以概括為五個(gè)方面:

　　1.整合:對(duì)已有電子政務(wù)系統(tǒng)深入整合,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門(mén)協(xié)同。

　　2.互聯(lián):克服條塊分割、破除信息孤島,加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　3.共享:在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上,提高信息資源的共享水平。

　　4.重構(gòu):結(jié)合政府組織體系的調(diào)整,重構(gòu)一些重大的綜合性應(yīng)用項(xiàng)目。

　　5.效率:結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展,提高電子政務(wù)的應(yīng)用服務(wù)水平和資金使用效率。

　　(二)發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間,鄭州市電子政務(wù)建設(shè)圍繞資源整合和社會(huì)化服務(wù)兩個(gè)中心任務(wù),在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展,并具備向更高水平發(fā)展的條件。

　　1.政府門(mén)戶網(wǎng)站及政府網(wǎng)站群建設(shè)成績(jī)顯著

　　政府系統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站體系已經(jīng)基本形成,連續(xù)五年被評(píng)為河南省政府系統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估第一名,在“政府信息公開(kāi)、公共服務(wù)、交流互動(dòng)、網(wǎng)站建設(shè)”等方面起到了示范及標(biāo)桿的作用。以鄭州市人民政府網(wǎng)站為門(mén)戶,連接各縣(市、區(qū)),各部門(mén)網(wǎng)站,初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息統(tǒng)一發(fā)布,公眾咨詢統(tǒng)一辦理。政府信息公開(kāi)力度不斷加大,時(shí)效性不斷增強(qiáng),政府信息公開(kāi)向著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。各縣(市、區(qū))和各政府部門(mén)網(wǎng)站均有信息公開(kāi)欄目,內(nèi)容更加豐富和規(guī)范。在線辦事服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng),交流互動(dòng)渠道進(jìn)一步拓寬,通過(guò)專(zhuān)題報(bào)道、參政議政、領(lǐng)導(dǎo)訪談等多種形式發(fā)布權(quán)威信息,加大了政府工作的宣傳力度。政府網(wǎng)站的市長(zhǎng)(領(lǐng)導(dǎo))信箱、市長(zhǎng)熱線、網(wǎng)上咨詢等欄目?jī)?nèi)容辦理回復(fù)及時(shí),有些網(wǎng)站還提供了功能較強(qiáng)、內(nèi)容豐富的民意論壇,表現(xiàn)形式多樣,互動(dòng)程度較高。

　　2.電子監(jiān)察和網(wǎng)上行政審批建設(shè)初見(jiàn)成效

　　電子監(jiān)察和網(wǎng)上行政審批是深化行政審批制度改革,提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平,從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。根據(jù)省政府和市政府的統(tǒng)一工作安排,2010年4月行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)一期工程正式運(yùn)行,新系統(tǒng)依托政府門(mén)戶網(wǎng)站,建設(shè)了“鄭州市行政服務(wù)網(wǎng)”,整合了全市所有44個(gè)部門(mén)的380項(xiàng)行政審批項(xiàng)目(涉密事項(xiàng)除外),接受紀(jì)委監(jiān)察局的統(tǒng)一監(jiān)察。該系統(tǒng)為公眾和企業(yè)提供了全方位的信息公開(kāi)和遠(yuǎn)程審批服務(wù),實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)辦事大廳由物理“分散辦公”向虛擬網(wǎng)絡(luò)化“一站式辦公”轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)審批“部門(mén)受理、紙質(zhì)辦公、限時(shí)辦結(jié)、紙質(zhì)反饋和舉報(bào)監(jiān)督”過(guò)渡到網(wǎng)上審批“統(tǒng)一受理、網(wǎng)絡(luò)辦公、系統(tǒng)限時(shí)辦結(jié)、在線反饋和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”,為行政審批監(jiān)察管理部門(mén)實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管提供了新的技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)了行政審批提速,行政服務(wù)提質(zhì),行政監(jiān)察提效。

　　3.數(shù)字鄭州地理空間框架示范工程建設(shè)初見(jiàn)成效

　　“數(shù)字鄭州”地理空間框架是我市信息化建設(shè)的里程碑,在實(shí)施跨越式發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上,市委、市政府把“數(shù)字鄭州”地理空間框架工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)推進(jìn)。2007年,鄭州市正式納入國(guó)家測(cè)繪局?jǐn)?shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)及應(yīng)用示范項(xiàng)目的試點(diǎn)城市。2008年7月,市發(fā)展改革委批復(fù)數(shù)字鄭州地理空間框架建設(shè)及應(yīng)用示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,項(xiàng)目以基礎(chǔ)信息資源的網(wǎng)絡(luò)化共享為基礎(chǔ),建立一套分布式非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)。地理空間信息的應(yīng)用是電子政務(wù)建設(shè)中的基礎(chǔ)性應(yīng)用,80%的應(yīng)用信息系統(tǒng)都需要空間信息數(shù)據(jù)的支持,很多部門(mén)都有地理空間信息數(shù)據(jù)的需求,但是目前我市缺少現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、全面統(tǒng)一的地理空間信息數(shù)據(jù)。一方面,迫切需要地理空間信息數(shù)據(jù)支持的項(xiàng)目,只能自己開(kāi)發(fā)地理空間信息數(shù)據(jù);另一方面,需求不是太迫切的項(xiàng)目,只好暫緩建設(shè),更重要的是地理空間信息框架作為電子政務(wù)數(shù)據(jù)整合基底,將直接影響我市的電子政務(wù)建設(shè)?！笆濉逼陂g將繼續(xù)完善數(shù)字鄭州地理空間框架項(xiàng)目建設(shè),以城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái),開(kāi)發(fā)、整合、利用各類(lèi)信息資源,不斷補(bǔ)充完善各類(lèi)城市信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),強(qiáng)化共享數(shù)據(jù)源建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)運(yùn)作層面的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的有效突破。

　　4.稅源經(jīng)濟(jì)信息共享系統(tǒng)應(yīng)用廣泛

　　稅源經(jīng)濟(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)的入庫(kù)數(shù)據(jù)總量已達(dá)到2200多萬(wàn)條,涉稅基礎(chǔ)信息做到了跨部門(mén)的共享和交換,實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)管理精細(xì)化和征稅工作前置化,初步解決了涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴(yán)、稅收征管不到位等問(wèn)題。以鄭州市稅源經(jīng)濟(jì)信息共享系統(tǒng)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的鄭州市法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)揮了數(shù)據(jù)整合和共享的作用,先后為勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行的全國(guó)勞動(dòng)用工備案、為環(huán)保部門(mén)進(jìn)行的全國(guó)污染源數(shù)據(jù)普查提供了企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持,獲得中國(guó)電子政務(wù)優(yōu)秀應(yīng)用成果評(píng)選“十佳電子政務(wù)效能管理優(yōu)秀應(yīng)用案例(地市級(jí))”的榮譽(yù)。

　　5.市民卡(一卡通)項(xiàng)目建設(shè)有序開(kāi)展

　　市民卡項(xiàng)目自2008年實(shí)施以來(lái),借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我市的實(shí)際情況,經(jīng)過(guò)兩年的努力,鄭州市市民卡總體框架設(shè)計(jì)已經(jīng)完成,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)建立,卡形式規(guī)劃、卡空間規(guī)劃、卡業(yè)務(wù)規(guī)劃、卡應(yīng)用規(guī)劃、軟硬件平臺(tái)規(guī)劃已完成,發(fā)卡的條件已具備,下一步將著力推進(jìn)涵蓋個(gè)人身份信息,搭載小額支付、公共交通等功能的管理應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和清分清算系統(tǒng)建設(shè)。

　　(三)存在問(wèn)題

　　“十一五”期間,我市電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,但仍然存在一些突出問(wèn)題。一是業(yè)務(wù)辦公處理體制和機(jī)制創(chuàng)新不夠,應(yīng)用范圍不廣,沒(méi)有形成以人為本的導(dǎo)向機(jī)制,沒(méi)有全面體現(xiàn)出電子政務(wù)的高效性和便捷性;二是政務(wù)信息資源的潛在價(jià)值沒(méi)有得到充分挖掘,系統(tǒng)功能零散,沒(méi)有形成統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)和廣泛的公共服務(wù)體系;三是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展不平衡,缺乏全局意識(shí),各自為政,分散建設(shè),重建設(shè)輕管理,重硬件輕應(yīng)用,使用效率低下,造成信息煙囪和信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重;四是信息安全保障體系不健全,軟硬件環(huán)境實(shí)現(xiàn)自主安全可控的難度較大;五是機(jī)關(guān)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏,缺少既懂政務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。