人民網(wǎng)10月24日電 今年5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議要求，地方政府要比照中央部委的做法，公布“三公”經(jīng)費(fèi)。7月底，北京、陜西、上海先后公布各自“三公”經(jīng)費(fèi)情況。從此之后，其他省份除聲稱有公開計(jì)劃之外，鮮有動靜。

　　專家認(rèn)為，地方政府在“三公”經(jīng)費(fèi)公布一事上有“三怕”，因此紛紛采用“拖字訣”，對公布“三公”賬本有畏難情緒。

　　一怕“槍打出頭鳥”

　　“怕槍打出頭鳥。”不少專家對地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公布遲緩原因作出了這樣的分析。

　　“由于我國現(xiàn)階段財(cái)政信息透明度還存在一些體制上的癥結(jié)，使得各省份既不甘落后，也不愿冒尖，于是，相互觀望、互通有無、踏著相同節(jié)奏齊步走的現(xiàn)象就會產(chǎn)生。”全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪之前接受媒體采訪時(shí)說。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)對上述看法表示贊同。他認(rèn)為，地方政府在公布“三公”經(jīng)費(fèi)前會有“數(shù)額被比較”的擔(dān)心。“不知道其他省份的‘三公’經(jīng)費(fèi)情況，擔(dān)心數(shù)額比別人的多會招致人們的議論，于是一些地方政府瞻前顧后。”

　　王磊說，我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》并沒有要求政府部門公布“三公經(jīng)費(fèi)”的條款，所以公開“三公”經(jīng)費(fèi)的要求執(zhí)行起來也有難度。因此，他建議修改《預(yù)算法》，增加預(yù)算公開原則的規(guī)定，“涉及國家秘密的除外，其他的都必須公開。”此外，他認(rèn)為還應(yīng)借鑒國務(wù)院給中央部門公布“三公”一樣，給地方政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)設(shè)定時(shí)間表。

　　二怕“搬起石頭砸自己的腳”

　　山西省政協(xié)原副主席、現(xiàn)任山西省改革創(chuàng)新研究會會長呂日周曾表示，地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開“難就難在一些地方官員對老百姓不負(fù)責(zé)任，不愿意做損害自己利益的事。”

　　有文章分析認(rèn)為，地方政府在“三公”經(jīng)費(fèi)公開上存在畏難情緒，可能是因?yàn)槠?ldquo;公車使用”和“公務(wù)招待費(fèi)”普遍較高。另外，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心今年發(fā)布的省級財(cái)政透明度調(diào)查顯示，省級單位最不愿公開的是招待費(fèi)。

　　“一頓飯一頭牛，屁股底下一座樓”。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉熙瑞在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)如此形象比喻。“地方上的公款吃喝風(fēng)比較盛行。上級領(lǐng)導(dǎo)來了，地方政府肯定要好好招待。這樣一來，賬目很難說得清楚。如果公開賬本可能會引起更大議論，所以公布起來很難。”

　　劉熙瑞認(rèn)為，“中央應(yīng)該用文件的形式強(qiáng)制地方政府公布‘三公’經(jīng)費(fèi)，部委只是做了個(gè)榜樣。地方政府遲遲不公布可能是想緩一緩，看看別人怎么做，但更主要的是‘三公’經(jīng)費(fèi)問題確實(shí)比較多。”

　　三怕“雞蛋里挑骨頭”

　　有評論稱，地方政府的畏難情緒，還緣于對輿論“得寸進(jìn)尺的批評”的某種擔(dān)心，唯恐不斷加碼的輿論壓力令自己不堪承受。如某市財(cái)政局一名官員曾在一重要場合抱怨說，預(yù)算越公開越不討好，無論公開到哪個(gè)程度，媒體都能“雞蛋里挑骨頭”。

　　劉熙瑞認(rèn)為，出現(xiàn)此“問題”的原因還在于“三公”經(jīng)費(fèi)公開的細(xì)化程度不夠，“只公布總數(shù)沒有多大價(jià)值，每項(xiàng)應(yīng)該更加細(xì)化，這樣老百姓才能看得出門道來。”劉熙瑞曾到美國考察，他向人民網(wǎng)記者介紹了他的見聞：“美國紐約州議會審查州長財(cái)政預(yù)算報(bào)告，議會審查委員會里有幾十位高級財(cái)政專家；州長財(cái)政報(bào)告有三大本，每本都有一塊磚頭那么厚；預(yù)算里每一個(gè)項(xiàng)目花的每一筆錢，都有非常詳細(xì)的說明。”

　　王磊也介紹說，國外有些國家在政府編制預(yù)算階段就已經(jīng)公開預(yù)算，公民可以參與討論，議會關(guān)于預(yù)算的辯論過程是透明公開的。預(yù)算獲得通過以后，可在政府各部門的網(wǎng)站上查閱預(yù)算的細(xì)化表格，隨時(shí)接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。

　　“我國‘三公’經(jīng)費(fèi)公開任重道遠(yuǎn)。”劉熙瑞說，“關(guān)鍵是要走上法制化道路，特別是在公共財(cái)政上下功夫。要建立公共財(cái)政體制，讓地方各級政府必須把錢是如何花的向社會公布；在制定預(yù)算的時(shí)候必須經(jīng)過民意審定；審查的時(shí)候應(yīng)要求預(yù)算公開項(xiàng)目細(xì)化。如此，社會監(jiān)督才能真正起到作用。”